昆明快速步入老龄化社会 养老业任重道远

2012-10-22 16:14:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：昆明日报　

    破解：政策与资金同时到位

    为解决老年人生活、住房、医疗、教育、居家养老等困难，昆明市相继制定出台了《昆明市农村五保供养工作实施办法》、《昆明市人民政府关于贯彻云南省老年人权益保障条例的实施意见》、《关于落实对80周岁以上高龄老年人保健补助相关工作的通知》、《关于支持社会力量兴办养老服务业发展的实施意见》、《进一步加强农村老龄工作的实施意见》等一系列法规政策。

    这一系列法规政策，一方面加大了对兴办养老机构的单位进行奖励和补贴力度，另一方面也在积极推动养老事业建设，积极探索养老服务新路子，以期建设一个以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。但昆明市的养老事业发展，无论是市区还是县区，都面临着政策、资金、人才等多重困难。

    就宜良县中心养老院来说，位于宜良县城郊区的温泉村，算是温泉村里最好的建筑了，但它的交通条件却并不理想。从主干道进入养老院，道路曲折狭窄，两辆车相遇都无法错让。同时，养老院受制于场地所限，要想扩建，十分不易。最为困难的是，养老院每年的运作经费十分紧张，要靠社会捐助、民政捐助及院方自己解决。

    “虽然已经两次改扩建，但依旧不能满足社会需要。”宜良县老龄委有关负责人表示，有着60余年历史的宜良中心养老院担负着全县养老院建设模范的使命，因为资金匮乏，无法保障非常顺畅的运转，在一定程度上反映出养老事业发展的艰巨性。为更好地促进宜良县的养老事业发展，宜良县大力推动“村改居”工作，将南盘江沿线、宜良工业园区及公路沿线村委会改为居民社区，再在社区内设立居家养老服务中心，助推宜良县的老龄事业发展。

    五华区老龄委有关负责人也表示，当前，社会各界对老龄事业的关心程度还不高，对老龄工作所面临的严峻形势还不够深入，服务措施还有待夯实；同时，在政策上，支持民办养老机构发展的激励机制缺乏；在考核上，老龄工作被“四项建设”考核遗忘，基层重视程度不够高；经费方面，现有老龄工作经费与现实需求还存在差距，居家养老服务经费的投入也比较低；另外，虽然基层设立了老龄工作机构，但都缺乏专职干部。身兼数职的老龄工作干部变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。

    另外，昆明市多数民办养老机构都是租地办园，存在很大的不稳定性。而且受制于养老机构是公共福利事业的性质，民办养老机构的薄利现实，让部分民办养老机构缺乏更多的资金来改善硬件，也无法聘请高素质的专业人才，更加难以提高养老服务水平。

    综合考虑以上制约因素，昆明市、五华区、宜良县等各级老龄委均表示，要更好地推动社会养老事业的发展，首先要充分发挥党政主导作用，把老龄工作纳入国民经济和社会发展规划中；切实完善老龄组织机构网络建设，加强老龄干部队伍的建设，配备与老龄工作相适应的工作人员；组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍，确保老龄工作有人抓、抓得实。

    同时，切实加强老龄工作的宣传力度，争取各级政府及社会各界的关心和支持；加大并确保老龄事业的资金投入，积极探索，大力开发和引进社会资源参与；加大对养老专业人才的培养和聘用，保障老龄事业的良性发展；逐步实现居家养老服务队伍的专业化，提高养老服务质量。（赵书勇 佟薇）

    短评

    老有所养可倚谁

    这是一篇尖锐的问题观察。开篇明义，观点直击要害：在全市老年人口超过84万的老龄化压力之下，无论是居家养老、社区养老还是组织养老，都面临着经济制约的瓶颈，可以说，昆明的养老事业还将继续在一条曲折的道路上摸索前行。

    诚然，随着时间的推移，昆明人口老龄化问题将更加突出。老龄化，已经成为制约经济社会发展绕不开的问题。关注老龄化，首先要从国家发展的战略高度出发，积极应对现实要求，统筹解决老龄问题，从而完善社会化养老服务，提高老人生活质量，让老人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。

    孟子早就提出“老吾老以及人之老”的理想，《礼运》篇更明确地提出了“矜、寡、孤、独、废、疾者，皆有所养”的伟大理想。在一个福利社会中，养老是典型的公共产品，应体现出最基本的公平属性，而公立养老院作为政府提供的养老资源，更应该向那些“老无所依”的低收入老龄者倾斜。

    迫切要解决的是构建新型社会养老服务体系。在落实好“居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充”的基础上，调动社会各种力量参与，大胆创新多层次、多主体养老模式，推动养老服务社会化、市场化和产业化，构筑新型的、覆盖全社会的养老体系，使老年人有较好的服务保障。

    完善养老服务还需要制度合力。有关部门要加强对民办养老机构的投入与指导，并加强财政投入资金的使用监管，用制度帮扶的力量激活民间资本对养老机构的投资热情，为民办养老机构健康发展注入制度活力。（石瓶)

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