湖北襄阳：让法治的阳光力促矛盾化解

2012-10-22 15:44:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　“法治，阳光，信访。”开宗明义，湖北省襄阳市委常委、政法委第一副书记、市公安局局长夏先禄谈起信访法治化在当地的实践，用了这三个关键词。他对法制网记者解释说：“信访工作，说到底是力解各种社会矛盾，将其纳入法治化轨道阳光运行，才是维护和谐稳定的根本。”

　　今年初，襄阳市委、市政府把依法解决信访问题作为推进社会管理法治化的突破口，健全市、县、镇信访工作法治化平台，实现三级信访接待中心、社会矛盾大调解中心和法律服务中心在一个平台有效运转；完善群众诉求依法表达、社会矛盾依法化解、信访案件依法终结、公正执法司法、信秩序依法维护、信访便民服务、信访回访问责等七项机制。此之谓“一个平台、三个中心、七项机制”的工作模式，正是襄阳市日前正在进行的“信访法治化”实践。

　　湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平指出，要把信访法治化作为推进法治城市建设的重要切入点，把法治城市建设上升到城市发展总体战略的核心位置。

　　“信访法治化”，是新噱头还是有扎扎实实的做法？前不久，对湖北省襄阳市的有关做法，法制网记者进行了一番实地探访。

　　干部“代”群众信访

　　一早，襄阳市保康县城关镇王湾社区居委会主任汪兴传走在上班的路上，被一阵激烈的争吵声吸引。只见社区五组村民刘书东等10多人聚在一堆，大声地说着话，看上去情绪很有点激动。

　　汪兴传趋步上前一问，敏感地发现要出“大事”了：因认为社区办低保存在不公，刘书东他们准备到县政府上访。

　　了解情况后，汪兴传立马给镇信访办打电话报告。接到报告，城关镇信访干部迅速赶到王湾社区。经过一阵劝解，人们的情绪渐渐平息下来。接着，大家就事情的处理达成一致：当着镇政府信访干部的面，汪兴传与刘书东他们签了一份《信访代理申请表》——刘书东他们不用瞎跑上访了，汪兴传将“代”他们去。

　　按保康县的惠农政策，失地农民或被征地后农户人均纯收入低于390元/月的，经申请批准可享受每月200元的低保。经调查，城中村改造后，刘书东等人还有土地，不能办低保。

　　城关镇信访办还安排工作人员与社区干部入户调查，弄清了社区所有符合享受低保政策的人，并帮6名以前符合政策而没有享受低保的人申办了低保。

　　4月初，在王湾社区居委会会议室，城关镇政府信访办助理付仁康与刘书东等10余位“准上访户”座谈，答复他们上访反映问题的解决情况，并提供书面回复。

　　“只要是依政策来，我们就没意见。”听了付仁康的解释，刘书东等人虽没能办成低保，但都表示不会再就此事上访。

　　为减少越级上访和集体上访等，襄阳市建立了信访代理服务制，干部“替”群众跑腿并及时将办理情况和结果反馈给群众，让群众足不出户解决信访问题。

　　谈起保康县发生的这起信访代办个案，襄阳市委政法委副书记、市综治办主任王全新深有感触地说：信访本身是群众表达诉求、寻求矛盾解决的渠道之一，信访“代办制”的目的就是畅通渠道、减少和杜绝部门之间相互推诿的情况发生，更好地服务群众。

　　信访程序后的“麻烦事”

　　“信访工作令人最为头疼的莫过于‘缠访’、‘闹访’——信访程序已走完，如何依法终结而又让信访人口服心服，各级都在探索方法。”王全新说，襄阳的做法，是引入由有关专家和群众代表参加的公开听证会，就事项处理结论的合理合法性作出解答。

　　按照这个做法，襄阳市襄州区古驿镇大营村胡灵的信访事项，近日就被依法终结。

　　6年前，胡灵的家里承包了大营村的杨家坝，但管理不善，给坝址周围村民造成诸多不便，大家意见纷纷。村组曾多次要求胡家改善，均遭拒。通过召开群众代表会，村组决定将杨家坝强行收回并分包给另一村民。

　　矛盾由此产生。

　　胡灵不服：自家承包还没到期，村里凭什么承包给他人？2008年起，胡灵多次到襄州区、襄阳市、湖北省、北京市等地上访，要求收回杨家坝的承包经营权。

　　经协调反复做工作，村委会承诺将杨家坝经营权返还胡家。但胡灵又提出维修堰塘边自家的3间房、解决丢失的2套棉被与接通房子水电等要求。

　　对于信访程序走完之后的这些“麻烦事”，当地启动了听证会。今年8月1日，听证会在襄州区法院召开，古驿镇邀请有关方面的专家，同胡灵及其丈夫、叔叔，还有村邻们，面对面地“敞开来谈”。

　　听证会上，当地的专家摆事实、讲道理，拿出本本翻出法律、政策依据。2个多小时过去，胡灵终于签下了保证书。

　　目前，通过启动信访救助资金，古驿镇政府帮胡家修了房子、买了被子、通了水电。

　　通过推行信访案件依法终结机制，襄阳市信访秩序整体明显好转，今年以来全市进京赴省上访量下降了18%。

　　干部的“紧箍咒”

　　如今，襄阳宜城市鄢城街道办事处的一名分管领导还在停职检查，原因是未处理好一起群众上访案件。

　　今年6月以来，当地腊树村二组村民多次到村委会、鄢城办事处和宜城市政府反映：该村存在账目混乱、村干部违规违纪等问题。

　　鄢城办事处和腊树村干部虽对相关问题做了答复，但工作不够深入细致，导致村民意见越来越大。到了7月10日，腊树村二组39名村民一大早赶到襄阳市政府上访。

　　此事虽经多方协调后平息下来，但问责随后而来。7月11日，宜城市纪委成立专班，对此次越级上访事件进行调查，于16日做出问责决定，市、街道、村7名干部受到严肃的责任追究。

　　建立问责制，是襄阳推行信访法治化的“杀手锏”。为保证信访案件依法化解到位，襄阳在市、县两级信访部门设立了信访案件督查办公室，由纪委、组织部、政法委、信访局等部门派员参加，主要负责督导、指导各地各部门依法化解信访案件，督查执法不当、处理信访工作失职失责、信访当事人有异议的信访案件，并对有关责任人启动问责程序。

　　在襄阳市领导层看来，没有对领导干部的问责机制，信访法治化其他机制都会落空。“领导干部不依法化解信访案件，就一定会被严厉追责。给他们戴上问责的‘紧箍咒’，干部们就不敢懈怠，能推动依法化解信访案件成为常态。”王全新这样对记者表达他的想法。（记者 胡新桥 见习记者 刘志月）

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