山东淄博：安定幸福从哪里来

2012-10-22 11:30:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：光明日报　

    将军路街道对残疾人关爱有加。资料照片

    在社会管理创新的探索中，淄博市淄川区把群众上访变成干部“下访”，积极化解社会矛盾，服务于群众。在“大走访”过程中，该区将军路街道办事处还创建了“网格+网络”基层管理和服务新模式。

    记者计亚男（左）采访唐坊派出所所长刘梅。朱丽亚摄

    山东淄博市社会管理创新让群众的生活更加安定和谐。图为节日期间淄博周村的居民在展示彩灯。CFP

    唐坊派出所警察主动上门为行动不便的老人拍身份证照。资料照片

    近年来，淄博市高青县公安探索出了“六小警务”工作新途径，从群众最关心的“小事”抓起，打造固本工程。2011年，“六小警务”被评为山东省社会管理创新一等奖。淄博市沂源县在加强和创新社会管理，从源头化解矛盾的探索中，建立了“三层调解网络”。

    采访手记

    在淄博采访期间，记者听的最多的是这样几个词：“稳定”、“平安”、“幸福”，还有“基层”。

    社会安定从哪里来？百姓平安幸福的生活从哪里来？

    从高青公安的“六小警务”和一村一档，到沂源的村级“三层调解”网络；从淄川的“网络+网格”工作模式，到博山的“一村一警”警务模式……其最终目的，都是把社会管理瞄准基层，把服务重点确定在基层。

    在淄博，社会管理创新不是空洞的口号，不是与现实脱节的理论，而是实实在在的行动。

    不积小流，无以成江海。只有解决了“小事”，才能保证不出大事；各地方的“小局”维护好了，才能有国家安定团结的大局。

    记者看见，淄博人正在把执政为民、司法公正的理念，传导至每一个街区、每一个村庄。

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    走进高青县唐坊派出所，温馨扑面而来。一排大叶女贞树籽穗累累，散发出阵阵清香。靠近东院墙有一小花园，中立一方大石，上刻两个红字“偲园”。

    “‘偲’由人和思组成，这提醒我们要把群众挂在心上，无论大事小事。”唐坊派出所女所长刘梅说，作为一个乡镇派出所，他们面对的更多的是“小事”。

    为了解决群众面临的诸多“小事”，维护社会稳定，保障一方平安，近年来，高青公安探索出了“六小警务”工作新途径：

    顺民心，从事关群众利益的“小处”想起；惠民生，从关系群众冷暖的“小事”做起；保民安，从影响群众生活的“小案”抓起；解民结，从激化群众矛盾的“小纠纷”调起；排民忧，从危及群众安全的“小隐患”整起；合民意，从造成群众不满的“小节”改起。

    推行“六小警务”之后，高青县社会治安明显好转，全县刑事案件发案率连年下降，2011年抢夺案件和抢劫案件分别下降33.3%和60%，实现刑事案件零发案33天。

    在档案室里，记者看到了辖区内各村的档案材料，内容甚为详尽。从2011年起，高青公安开始实施“一村一档”工程，组织民警围绕人、地、事、物和组织等，全面采集辖区内各村的基本信息和动态信息，再与警务综合信息等平台的建设应用相结合。它不仅将治安、刑侦、经侦、国家安全等警种信息资源有效整合，而且整合了民政、计生、卫生和环保等社会信息资源，为服务大局、服务群众提供了便利。

    在唐坊派出所里，不仅有很多荣誉证书，还有很多面群众送来的锦旗。这些锦旗，大多与“小事”有关。刘梅讲了这样一件小事：李知先在仉家村生活了20余年，在办理残疾证以及医疗保险时发现户口遗失。唐坊派出所社区民警在一村一档建设工作中，通过入户走访了解到这一情况后，及时帮助他补办了户口。

    “这类事情看起来微不足道，但关系到社会的安定，关系到百姓的生活是否真正平安幸福！”刘梅说。

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    白咸增今年已经72岁了，这位曾经当过村干部的老人，如今臂膀上戴着红袖标，成了一名“调解员”。

    在沂源，像他这样的调解员共有13666人，他们被分为三类：家族调解员、村民小组调解员、村（居）调委会调解员，调解委员会主任由村党支部书记担任。

    南麻镇埠下村位于沂河之滨，属于城乡结合部，各种矛盾纠纷很多。这里是淄博市村级“三层调解”实践的“源头”。白咸增在这个村当调解员，凭的就是年龄和威望。都是白姓人，甲家施工挖到了乙家的墙根，两家差点儿打了起来。经白咸增反复调解，最后以甲家赔偿乙家5000元了结，两家主人握手言和。

    见到记者时，白咸增很兴奋。他说，能够成为村里的调解员，感到很自豪：“从小处说，我们为村里的幸福和谐出了力；从大处说，我们是在为国家的长治久安作贡献。”

    在埠下村村委会调解室里，记者看到了全村“三层”调解员的名单。不管是哪位调解员，不管是调解什么纠纷，都有问答记录，最后形成卷宗，以备查询。如果调解不成，双方对簿公堂，卷宗也可当作法庭审理的参考。

    沂源的村级“三层调解”本着这样的原则：家庭矛盾调解，以情为主；邻里矛盾调解，以理为主；社会矛盾调解，以法为主。“三层调解”的最终目的，就是要整合各种社会力量，尽量把各种矛盾纠纷在基层化解掉。

    如今，沂源已经逐步建立了对“三层”调解员的管理体制，由提名、推荐、审查、公示到聘任，有一套严格的程序。村民小组调解员和家族调解员，要由镇里进行统一培训，合格了方可上岗。

    沂源县委常委、政法委书记周士亮说，矛盾的及时化解，使沂源的刑事案件发案量明显降低，2011年同比下降11.3%，可防性案件同比下降26.47%。上访事件更是明显减少，到市级以上上访的事件，一例也没有发生。村级发生的矛盾，80%在村级得到了解决。这对农村社会的稳定，起到了极其重要的作用。

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    在淄川区将军路街道办事处，每个职员都有一个实名微博，那是他们与辖区内村（居）民沟通的工具。每个人在走访过程中发送的微博，都显示在办事处的大屏幕上。

    “民情微博”也是对街道干部进行监督考核的电子平台。将军路街道有一套严格的考核办法，项目涉及代办事务成效、群众满意度和微博发布等，都有量化指标，每月一评。

    “民情微博”只是将军路街道“网格+网络”工作体系的一个组成部分。将军路街道办事处工委书记宋磊告诉记者，将军路街道一直坚持“大走访”活动。从2010年起，在村（居）层面以每120户为一个单位，划分为117个单元网格；每个网格由一名机关工作人员和一名村（居）两委会组成联合走访组，实现了“大走访”的全覆盖、网格化。

    将军路街道辖区内有几个大集贸市场，不稳定因素较多。三年来，将军路街道先后开展“网格化”走访、活动9次，走访基层群众10万人次，有效地化解了各类矛盾，同时为群众提供了多样化的服务。

    “实行‘网格+网络’工作模式，我们的工作量要增加一倍以上。刚开始的时候，一些村干部对‘网格+网络’工作模式有看法，阻力很大，他们生怕村里的矛盾暴露出来。但这种从‘坐着等’转变为‘走出去’，很受群众的欢迎。”宋磊说。

    离开办事处，记者在贾官村支部书记高翠红的引领下，来到村民杨总之家。杨家夫妇二人住着一套120平方米的楼房，房子是村里盖的，2007年买的时候每平方米售价900元。杨总之自幼喜欢画画，壁上挂着他自己画的老虎和梅兰竹菊。谈及村里的变化，杨总之说，原来的贾官村是个有名的“乱村”、上访村，最近几年，村里修建了芙蓉大道，许多村民也住上了楼房，文化生活也丰富了，再也没有打架、上访的了。

    杨总之告诉记者，他们这栋楼属第40“网格”，负责人是街道干部刘元虎和村干部孙金，他们的名字和联系电话就钉在楼外的墙上。“他们定期来走访，有了困难找他们，很快就能得到解决。”

  记者 周立文 计亚男 赵秋丽

化解社会矛盾，确保百姓平安

    近年来，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国的社会矛盾越来越复杂，因社会矛盾处置不当而导致的群体性事件也时有发生。

    有效化解社会矛盾，避免群体性事件的发生，关系到人民群众能否平安幸福，关系到社会是否和谐稳定，关系到党的执政地位能否巩固。在这方面，淄博市给我们带来诸多的启示。

    “以人为本”，维护人民群众的根本利益，是化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾的根本之举

    只有坚持“以人为本”，站在维护人民群众根本利益的角度，怀着对人民群众的深厚感情来思考和处理问题，才能化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。淄博市正是因为坚持做到了这一点，所以他们有效地化解了社会矛盾，并从源头上预防和减少了社会矛盾。他们所推行的“六小警务”、“警民恳谈”等，就是“以人为本”，维护人民群众利益的具体实践。

    2011年淄博全市政法干警共完成应办小事13721起，小案6822起，解决小纠纷5366起，排除小隐患7672起，走访群众13万余人，为群众办好事、办实事6万余件。

    “警民恳谈”，是民警与群众原生态、全开放、零距离的沟通交流。截止到2011年底，全市公安机关共举办恳谈活动4550场，共有13289名民警参与了恳谈，取得了很好的社会效果。

    提高各级干部的执政为民意识是化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾的关键之法

    化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾，必须紧紧抓住干部队伍建设这一关键环节。有了政治坚定、业务精通、作风优良、执政为民的高素质干部队伍，就没有化解不了的社会矛盾。

    淄博市之所以能化解社会矛盾，并从源头上预防和减少社会矛盾，关键的一点还在于他们注重提升各级干部的执政为民意识。为此，他们确定了“抓宣传、树典型，运用榜样的力量凝聚人心、鼓舞斗志、推动工作”的思路，通过典型引导，提升各级干部的执政为民意识。淄博政法系统从全市8000余名政法干警中筛选、确定了5名具有代表性的先进个人典型，并下发文件号召全体干警向这五位先进典型学习。市委政法委还成立了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观先进事迹报告团，组织这5名先进典型在全市政法机关巡回作事迹报告，引导全市政法干警以典型为榜样，进一步坚定理想信念，强化执法为民意识，努力提高服务人民群众、维护社会公平正义的能力和水平。

    在短短一个月时间内，全市共举办报告会20场，10000余名政法干警聆听了事迹报告。五位先进典型的事迹在全体干警中引起了强烈的反响。

    政法干警广泛开展了“向先进学什么、比先进差什么、学先进做什么”大讨论，通过自我剖析、对照检查，进一步找准了和先进典型的差距，增强了学习先进典型的自觉性和主动性，掀起了学习身边先进典型、争创一流工作业绩的热潮，有效地提升了政法队伍的思想境界和执法水平。

    法、理、情相统一，是新形势下化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾的重要之策

    在新的形势下，人民群众的利益诉求呈现出多层次、多方面、多样化的趋势。处理这些利益诉求和矛盾纠纷，依靠单一的手段、部门的力量已经不能适应形势的需要。

    淄博市在化解社会矛盾的过程中，探索出了律师参与、多方会诊、经济救助等多种行之有效的办法，有效地解决了一大批群众反映强烈的突出问题。

    淄博的实践表明，在新的形势下，化解社会矛盾不仅要做到公平、公正，而且在工作方式和方法上还要做到法、理、情相统一，使社会矛盾的处理结果合情合理、令人口服心服；不仅要依靠法律、行政等手段，而且要综合运用教育、帮扶、救助、协商、疏导等多种方法，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。更重要的是，这一切都是从基层做起，并服务于基层的。（中央党校党建部教授、博导 刘玉瑛）

 

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