江西公检法司专人参与社区矫正各有分工

    今年49岁的史建平(化名)因醉酒驾驶造成一人死亡,今年4月被法院判处有期徒刑一年,缓刑三年。因宣告缓刑,史建平被送到居住所在地江西省赣州市章贡区社区矫正监管中心接受社区矫正。

    “史建平的基础档案、信息变动、劳动表现以及考核鉴定等,电脑都记录在案。”10月12日,在章贡区社区矫正监管中心,中心主任王敏告诉《法制日报》记者,“他在矫正期间每一天的具体行程,在这里都看得一清二楚。”

    轻点鼠标,史建平最近几天的行程便清晰地显现在大屏幕上:10月11日8点34分在赣州南康市；10点38分路过吉安市；12点24分来到宜春市移动公司三阳营业厅；15点38分出现在宜春市海佳路；10月12日8点38分则前往江西钢丝厂生活区……

    “按照规定,他必须请假才能离开章贡区。”王敏马上打电话向辖区的南外司法所询问此事,得到的答复是“史建平因外出办事,已递交了请假条且获批准”。

    去年10月以来,赣州在全市18个县(市、区)全面推行社区矫正监管中心建设,对社区矫正人员实行全天候定位跟踪、实时监控,有效解决了社区矫正人员漏管脱控问题,堵住了安全隐患漏洞。按照规定,各监管中心不得少于7人,其中司法局抽调3人、公安局抽调两人,法院、检察院各抽调1人,专门从事社区矫正相关执法工作。

    据了解,赣州市各个社区矫正监管中心目前均做到了“七有”,即有房子、有车子、有牌子、有章子、有办公设备、有GPS定位监控、有工作制度；并建立起了统一接收、统一建档、统一分派、统一巡查、统一奖惩、统一宣告的“六统一”工作机制。

    “与北京的中途之家模式和江苏的服务中心模式相比,赣州的监管中心模式更侧重刑罚执行。”赣州市司法局局长许长湖介绍说,在各监管中心,法院人员主要负责判决、裁定等法律文书的送达,责成社区矫正人员按时报到入矫,协同进行审前调查,办理奖惩事项；检察人员主要负责法律监督,督促有关部门依法履职；公安人员主要负责对不服矫正的人员提出警告,对可能重新违法犯罪的人员进行管控,对脱管、漏管人员查找下落并负责追逃,参与定期巡查,保持对社区服刑人员的威慑；司法局工作人员则主要负责组织、协调,具体落实社区矫正的各项工作措施。

    “社区矫正监管中心的设立,增强了刑罚执行的严肃性。”赣州市委常委、政法委书记马玉福表示,监管中心将刑罚和威慑力与监狱的教育管理功能由监内延伸到了监外,有效解决了社区矫正人员可能存在的“放虎归山”和不服管的问题。

    “江西社区矫正工作虽然起步晚,但起点高。目前,全省各地都在学习借鉴赣州市的做法,建设专业化的非监禁刑罚执行机构,探索建立社区矫正工作新模式。”江西省司法厅社区矫正工作处处长万保平告诉记者,江西已成立了由省委常委、政法委书记担任组长的全省社区矫正工作领导小组,各设区市、县(市、区)、乡镇(街道)也都建立了党委、政府分管领导挂帅的社区矫正工作领导小组,并下设办公室,协调解决工作中的突出问题、难点问题。

    万保平介绍说,江西各级社区矫正机构牢牢把握社区矫正刑罚执行的本质属性,不断强化对社区矫正人员的衔接和管控,提升帮扶效果,防止脱管、漏管和重新犯罪。以探索技防监管为例,除了赣州市18个监管中心,从去年开始,全省各地如贵溪、丰城、永丰、上高等地,都在尝试依托通信网络和GPS手机定位系统,建立起社区矫正移动管理平台,对社区矫正人员实行定位查找、定时跟踪和信息发布。

    此外,江西出台了《江西省社区矫正工作暂行办法》、《江西省社区矫正工作衔接暂行规定》等一系列规章制度,并根据社区矫正人员犯罪类型、改造表现、重新犯罪可能性等情况,将其分为宽管、普管和严管三个类别,制定个性化矫正方案,实施不同的等级处遇和管理强度。

    为有效开展教育矫治和帮扶工作,江西各级社区矫正机构还专门设置了教育培训室、心理咨询室和谈心谈话室,统一编印了《社区矫正人员学习教育读本》,分批分期举办集中培训,增强社区矫正人员的法制观念、道德素质和悔罪自新意识。定期组织开展各种形式的公益劳动,确保社区矫正人员公益劳动时间每月8小时至16小时,强化社会责任。此外,还协调解决社区矫正人员在就业、就学、最低生活保障、社会保险等方面遇到的困难和问题,为社区矫正人员融入社会创造条件。

    据统计,截至2012年9月底,江西省累计接收社区矫正人员19419名,累计解除矫正人员5635名,现有社区矫正人员13784名。社区矫正人员在矫正期间重新犯罪率为0.02%,是全国平均数的十分之一。（记者 郭宏鹏 黄辉）