青海海北社会管理综合信息系统实现四级联网

　　“查个住户资料点点鼠标几分钟搞定”

　　“以前查个辖区住户的资料就要从一本本台账去翻去找,现在只要点点鼠标,几分钟搞定。以前辖区群众要办什么事得来回跑,现在所有的诉求都可以直接通过信息平台受理、转办或者答复。”说这话的是青海省海北藏族自治州西海镇城西社区第七网格负责人卫海英,卫海英说的信息平台是海北州今年7月中旬启用的“社会管理综合信息系统”。

　　“这套信息系统录入了全州的地理信息、人口信息、社会组织信息、治安重点部位信息、消防重点单位信息、以及计生、社保、特殊人群等基础数据,设置了矛盾调处、群众求助、信息报送等工作日志。基础设施、重点场所标注清楚,能够做到人图绑定,查找方便、显示准确。”说起信息系统,海北州政法委副书记郭守仁底气十足。他告诉法制网记者,信息系统在青海省率先实现了州、县、乡(镇)、社区四级联网,实现了相关职能部门之间公文传送、信息互动、资源共享,是海北州加强和创新社会管理的一项重大成果。

　　2011年,青海省委、省政府把海北州确定为全省唯一的社会管理创新综合试点州。海北州委常委、政法委书记索南东智告诉记者,一年多来,海北州在城镇社区、农村和牧区探索符合实际的差异化社会管理模式,发动各族群众主动参与社会管理创新工作并从中得到实惠,形成了基层社会管理的合力,归纳起来体现在三个方面:

　　一是全面推进网格化、精细化城镇社区管理模式。对全州城镇社区进行科学的网格划分,创新社区管理体制。整合服务大厅、综治维稳工作中心、派出所、社保、宗教、计生、教育等基层管理服务力量,每一网格确定负责人、巡逻员、矛盾纠纷排查化解员、信息联络员、服务项目代办员等工作人员,做到职责明确、责任到人。

　　二是积极探索农村社会管理创新的方式、方法和途径。在全州所有乡镇和行政村建立综治中心、综治站,不断完善以联调、联防、联动、联治、联创、联帮为主要内容的工作机制。各乡镇建立“便民服务大厅”、“综治工作中心”、“矛盾排查调解中心”等机构并确定村干部为便民服务代办员,保证“件件有回音、事事有交代”。

　　三是创新符合牧区实际的社会管理和服务模式。在游牧民定居点,整合综治、宗教事务等部门力量,推进便民服务大厅建设。针对牧区地域广、居住分散的特点,建立流动服务大厅,使社会管理服务延伸到基层。率先在全省建立了“夫妻警务室”,负责当地治安,为辖区群众办理户口、身份证,解决家庭纠纷等,真正做到了管理与服务于一体。

　　索南东智介绍说,一年多来,海北州各地区的“三官两员”(法官、检察官、警官、司法助理员、法制宣传员)主动担当宣传员,引导群众筑牢维护稳定的思想防线；自觉担当调解员,有效减少了社会不安定因素；认真担当预警员,坚固了基层治安防线；精心担当指导员,不断强化基层综治工作；全力担当联络员,密切了干群警民关系,为全州社会管理创新奠定了坚实基础。

　　把畅通群众利益诉求表达渠道和及时排查调处矛盾纠纷作为社会管理创新的重要内容,注重各种调解资源的有效整合,是海北在社会管理创新工作中的又一亮点:

　　在全省率先实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制。州县分别设立“三调联动”指导中心,乡镇设立矛盾纠纷排查调解中心,探索多样化的调解方式和手段。对排查出的矛盾纠纷进行梳理归纳、分门别类,明确责任单位和责任人,限期办理。细化“三调联动”大调解工作任务,健全完善各级各类调解组织,充实优化调解员,实现了乡镇、村、社区、学校、行业、寺院、工业园区、企业、集贸市场、重点旅游景区和游牧民定居点调解组织全覆盖。全州实行了领导干部“四包四抓”责任制,每年3月集中开展“大接访”活动,完善了州级联县领导下访、县委书记接访、党政部门负责人轮流接待上访等制度。

　　在全省率先实施宗教寺院社会管理和民主管理措施,建立以政府社会管理和寺院内部管理相衔接的体制机制,把寺院作为基层社会单位,实行属地化管理,建立健全监督机制,明确乡镇党委、政府管理寺院的主体责任,推行了寺院网格化管理模式,完善宗教活动审批和人员管理以及经费津贴保障制度,为寺院的规范化、社会化、长效化管理奠定坚实基础。对僧侣户籍实行辖区派出所集中管理,先后在15所重点寺院设立了警务室,在一般寺院选派了责任民警。把寺院基础设施建设、教职人员社会保障、寺管会工作经费等纳入整体发展规划统筹安排,逐步解决了寺院道路、饮水、通电以及符合僧人的住房、低保、医保、养老保险等问题,做到了社会服务均等化和全覆盖。特别是持续深入地开展了法制、感恩教育,大力推行“平安寺院”等活动,全州宗教寺院平稳安定,未发生任何影响稳定的问题。

　　“一年多的试点实践,海北不仅给青海省有效开展社会管理创新提供了有益借鉴,同时也形成了具有海北特色的社会管理经验,走出了一条符合海北社情民意的社会管理创新之路。”索南东智说。（记者 韩萍）