沈阳城管创新执法机制 首创行政执法勤务区

2012-10-17 09:57:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　9月10日,有市民举报,在辽宁省沈阳市于洪区吉力湖街,有多台拉运残土的运输车辆,街路两侧尘土飞扬。于洪新城行政执法勤务区的执法人员不到10分钟就赶到了现场。

　　工地负责人承认翻斗车没有遮盖。执法人员要求他们立即清理沿途洒落的残土,对运输车辆实施整改,并处以1万元的罚款。

　　10分钟赶到现场执法!这种速度,得益于沈阳在全国首创的“城市管理行政执法勤务区工作模式”。

　　在沈阳,每条街道、每条马路、每个角落,只要发生沿街摆卖、占道经营、损毁市政设施等与城市管理有关的违法违规行为,行政执法人员都会及时赶到,迅速处理。

　　所谓勤务区模式,就是以街道办事处管辖区域为执法范围,设立责任区域。执法人员以勤务区为基本执法单位。

　　从本质上讲,勤务区模式的核心是执法责任制,实行的是一种网格化的工作方式。

　　目前,沈阳市城管执法勤务区共设立113个,管辖面积774.1平方公里,覆盖了沈阳市的所有建成区,全市城市管理行政执法工作人员的70%在勤务区工作。

　　力度不留任何一个死角

　　实施勤务区城市管理工作模式后,城市管理行政执法人员日常在城市的街路进行执法巡察,不放过每一个死角,发现问题及时解决,把许多易发的城市管理问题解决在萌芽之中。

　　铁西区霁虹勤务区队长关军介绍:“勤务区人员以定点值守、徒步巡查和执法车流动监管的‘点、线、面’三种方式对勤务区进行日常性、全天候、全覆盖的执法工作。”

　　苏家屯区沙柳路、香杨路和月季街这三条街路两侧商户较多,违规行为时有发生。特别是很多商家对墙体广告和橱窗贴字等传统且廉价的广告宣传模式依赖思想根深蒂固。

　　经认真研究,临湖勤务区决定把工作的突破点放在积极与商家协商、寻求配合清理的方式上来,经过耐心说服、反复协商,得到了广大商家的配合。

　　今年夏天,为了保持工作的连续性,趁热打铁,他们克服30℃的高温,仅用三天时间就完成了三条主要街路的清理工作,共清理墙体广告70余幅、橱窗贴字100余块。

　　细节不放过蛛丝马迹

　　力量下沉,重心下移,是沈阳城市管理行政执法勤务区一大特征。只要是勤务区能够实施的行政执法处罚权,都下放给他们。有个别需要专业执法人员处理的,则由勤务区工作人员先行制止,再将案件转交给相关专业执法队伍。

　　沈阳市自实行行政执法勤务区管理模式以来,在城市管理领域易发多发的露天烧烤、流动商贩、违规广告牌匾、侵绿毁绿、乱排乱卸残土垃圾等违法违规现象得到了有效的遏制。

　　2011年4月9日清晨,执法人员在沈河区东滨河路口,发现两堆乱排乱卸装修垃圾残土,不但影响了道路通行,也污染了居民的生活环境。

　　随即,执法人员对乱排乱卸垃圾残土现场进行了勘查。从现场情况分析,残土产生来源应为附近地区。而事发地点附近能产生大量装修垃圾残土的地点,只有某医院装修工程。

　　后经医院装修负责人辨认,乱排乱卸的垃圾残土确为医院装修所产生。

　　这位负责人称,为赶工期,在外运装修垃圾残土时候,只是在路上随便拦截了一辆农用自卸车,自己没有该车的车号和联系电话。

　　经仔细询问,该负责人又提供出另一条线索,即在该车拉运第二趟残土时候,交警曾经处理过其交通违章。据此,执法人员锁定了车牌号及司机。

　　4月18日在得知该车在造化加油站出现后,执法人员及时赶到现场,在事实和证据面前,司机承认了乱排乱卸装修垃圾残土事实,并接受了处罚。

　　形象更加亲民爱民

　　实行城市管理行政执法勤务区制后,执法人员认真实行“三段式”执法,即先宣传法律法规,再告知违法原因,最后才是实施行政处罚。严格做到执法“三在先”,即“敬礼在先、示证在先、礼貌称呼在先”,坚决摒弃简单粗暴的执法方式,以文明执法新形象出现在市民群众面前。

　　知民情是执法工作的基础,顺民意是执法工作的方向。正因为勤务区的执法人员对辖区内的市容环境情况了如指掌,才能正确地采取执法工作的措施。

　　铁西区滑翔五小区居民马凤娟身患尿毒症,每个月要透析好几次,丈夫又是残疾,女儿也有糖尿病。她在五小区内以卖菜为生,一摆上摊就是一大堆,既影响居民出行,又影响市容环境,周边群众意见很大。

　　勤务区的执法人员了解到这些情况后,没有对她的违规行为简单地清理取缔。而是主动上门耐心向她宣传讲解市容管理方面的法律法规,同时在离她摊位不远处的地方,帮她选择了一个不扰民的摊位,并帮她制作了货架,既不影响居民出行,又解决了她的生活来源。同时,还联系街道办事处,为她的女儿找到了楼道扫保的工作。

　　当事人对此十分感激,表示今后一定支持行政执法工作,不再占道经营。

　　回报获首届“中国法治政府奖”

　　沈阳市政府副秘书长、市城市管理行政执法局局长董文秋说:“勤务区管理模式的运行,很好地解决了多头执法、交叉执法、执法扰民的问题,实现了由粗放式执法向精细化执法转变；由事后执法向执法工作前置转变；由突击整治向长效管理转变；由注重行政处罚向注重执法服务转变。”

　　实行勤务区模式后,行政执法跳出了“突击整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈,沈阳的城市面貌和执法环境得到了进一步提升。

　　2011年,在首届“中国法治政府奖”评选暨颁奖典礼上,“沈阳市城市管理行政执法勤务区工作模式”与“湖南省行政程序规定”、“全国海关行政复议系统”等其他七个项目一道荣获首届“中国法治政府奖”。这是辽宁省唯一入围并获奖的项目,也是全国范围内城市管理行政执法工作类别唯一获奖的项目,为沈阳市的法治建设和城市管理工作赢得了荣誉。（记者  霍仕明 张国强）

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