积极探索城镇化新路

    城镇化是实现现代化的必由之路，也是当前扩内需、保增长的重要着力点。近年来，湖南省城镇化水平快速提升，推动发展的作用不断增强。但在快速城镇化过程中，资源浪费、环境污染、公共服务供给能力不足等问题凸显，影响了城镇化的质量和水平。坚持速度与质量并重，积极探索新型城镇化道路，是当前推进城镇化的紧迫任务。

    走以人为本的城镇化新路。人是城市的主体，城镇化的重要内容是将农民转化为市民。在过去的城镇化进程中，一方面，城郊变成城区，大部分新进城居民“种田无地、上班无岗”，只能算是户籍上的城市居民；另一方面，大量农民工进城，长期在城市就业生活，在城镇化率统计上是城市居民，却大多保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。加快推进城镇化，必须着眼于满足人的需求、促进人的发展，努力解决这两种人的工作生活问题。对失地进城的居民，既要使他们获得合理的土地征占转让收益，又要探索多种途径保证他们居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障，比如将村级集体资产进行股份制改造、让农民持股，加强职业技能培训，开发公益性就业岗位等。对进城农民工，关键是通过改革，让他们同市民同等享受基本公共服务。应积极稳妥推进户籍制度改革，根据实际情况放宽农民工进城落户政策条件，允许有固定住所、稳定职业、稳定收入来源的农民工及其家属转化为市民。对一些暂时不符合转化为市民条件的农民工，也要采取措施让他们本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

    走资源节约的城镇化新路。城镇是资源的集中消耗地。湖南省人口众多，资源相对短缺，必须走节约资源的可持续的城镇化新路。首先，以科学规划保证资源节约。科学规划城镇发展速度、人口规模、土地阈值和增长边界。在城市规划中，不应追求大规模，盲目建设大广场、宽道路，而应注重节约集约利用土地，适度提高建筑容积率，积极开发利用地下空间；不应片面强调城市功能分区，而应突出区域功能的综合性，将居住地、工作地、活动地尽可能集中布局，减轻交通出行带来的能源资源浪费和城市管理压力。其次，以技术进步推动资源节约。大力研发应用节能节水节材新技术、新工艺，形成健康、节约、环保的建设模式和生活方式，提高资源利用效率，实现节约发展。第三，以信息化促进资源节约。加快城镇化与信息化融合，加强信息基础设施建设和信息资源整合，将先进信息技术运用于城市运行管理，通过对城市地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，提高城市运行效率和公共服务水平。

    走城乡统筹的城镇化新路。农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障。推进城镇化，不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价。探索新型城镇化道路，必须统筹推进城镇化与新农村建设，同步推进新型工业化、农业现代化和城镇化，走出一条城乡一体、共同繁荣发展的新路。在实践中，湖南省以基础设施建设为突破口，着力推动城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的发展新格局。首先，统筹城乡产业发展。加快资源整合，改变过去把农村资源“统”到城镇和工业的做法，引导城镇和工业资本、技术、人才等资源与农村资源对接，促进生产要素在城乡之间合理流动、优化配置，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。其次，统筹城乡基础设施建设。着力推动城乡规划建设一体化，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，让农民过上现代文明生活。第三，促进城乡基本公共服务均等化。完善农业农村投入保障机制，促进城乡就业、社保、教育、公共卫生和基本医疗、公共文化服务等协调发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

    走以城市群为主体形态的城镇化新路。城市群以交通网络为纽带，把大中小城市、小城镇和农村联结起来，在协调区域经济发展、消除城乡二元结构等方面具有积极作用。近年来，湖南在探索新型城镇化道路过程中，加快做大做强长株潭中心城市，发展壮大环长株潭城市群，长株潭地区、环长株潭城市群经济总量分别占全省的40%和80%以上，在全省城镇化中发挥了主导作用。今后，应继续按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市群为主体形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展；优化提升环长株潭城市群，把环长株潭城市群打造成为全省新型城镇化的重要引擎、全国具有重要影响力和竞争力的现代化生态城市群；按照发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、市场体系一体化的要求，加快发展市（州）中心城市和省际边界地区中心城镇，培育发展带动作用强、特色鲜明的区域性城市群；把小城镇建设作为推进城镇化的重要着力点，加快发展大中城市周边卫星城镇和交通要道沿线城镇，建设一批工业强镇和宜居宜商宜游小镇。

    （作者为中共湖南省委常委、秘书长）