广州：五年构建新型城乡关系

2012-10-16 16:53:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：广州日报　

    形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局

    要在5年内构建新型城乡关系，根据“全域广州”的规划理念，推进花都、增城、从化三个副中心的建设，在增城、从化建设三甲医院……

    《关于推进城乡一体工程的实施意见》提出，用五年左右的时间，构建具有广州特色的新型城乡关系，取得空间布局、土地利用、产业融合、农民增收、社会管理、公共服务等六大方面的突破。到2015年，全市城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到49300元和25000元，城乡居民收入比缩小到2:1左右。

    文/记者杜娟 通讯员穗发宣

    基础设施：2015年前实现全市宽带进村

    在基础设施建设方面，《实施意见》提出，要推进农村“五网”建设升级，建成连城带乡、延伸到户、城乡一体的基础设施网络体系。加快建设高快速路网，加快中心城区连接从化、增城及花都、南沙的轨道交通建设，完成新一轮1200公里村道建设。加快农村地区二次改水，推进花都北江引水工程、中心城区北部水厂及配套管网建设，加快实现城乡供水同质同服务。推进“广州智慧乡村”建设，2015年前实现全市宽带进村、覆盖到户。建立健全农村垃圾收运和无害化处理的“户集、村收、镇运、县处理”体系。2015年农村卫生厕所普及率达到99%，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水处理率达到70%以上。加快完善高压电网和农村燃气供应管网建设，推进农村“光亮工程”二期建设。

    土地机制：建立集体建设用地统一交易平台

    在《实施意见》中，很大篇幅用在了健全农村土地市场配置机制上，并提出要建立集体建设用地的统一交易平台，以及宅基地有偿退出机制。

    “十二五”期间，将进一步完善土地要素市场化配置机制，加快突破土地瓶颈制约。主要工作包括：以提高土地节约集约利用水平为导向，建立集体建设用地交易平台，建立城乡土地节约集约利用激励约束机制、推行农村集约化宅基地安居模式，加快推进工业向园区集中、居住向社区适度集中、农业向规模经营集中，强化城乡土地规划和执法监督等。

    户籍改革：探索推行农民身份“三置换”

    农民身份的转变也是备受关注的问题，《实施意见》中提出，要推进城乡户籍管理制度改革。逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，本市户籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可在一定条件下保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。

    探索推行农民身份“三置换”：鼓励农民用集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权、经营权通过入股承包企业换股权；宅基地使用权置换二三产业用房，或置换股份合作社股权，或直接进行货币化置换。推进农村人口和异地务工人员向新城区、副中心和中心镇集聚落户。着力促进高技能人才入户，完善异地务工人员“积分制入户”及其子女教育、住房保障、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策。

    基本公共服务均等化：共创共享发展成果

    推进公共服务均等化是增强市民幸福感的重要途径。按照“保基本、强基层、建机制”的内在思路，着眼缩小城乡差距，《实施意见》就当前市民最关注、最急迫的教育、医疗、就业、社保、文化等问题，提出构建城乡一体化发展体系，加快实现发展成果共创共享。

    优化基层、社区医疗资源配置，推进“三甲”医院向两个新城区、三个副中心均衡布局，建设农村地区医疗中心，形成农村30分钟医疗服务圈。

    整体规划

    构建“全域广州”

    《实施意见》中提出，要构建“全域广州”规划体系 。按照“全域广州”规划理念，构建“都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）-一般镇”的城镇体系，并将规划体系延伸到村，形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局。

    本《实施意见》提出按照“全域广州”规划理念，实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的发展战略，完善“都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）-一般镇”的城镇体系，并将规划体系延伸到村。具体而言，一是继续优化都会区的高端城市功能，营造岭南特色风貌和现代都市风貌，提升空间和环境品质；二是注重新城区综合配套的完善，吸引人口集聚，推动产业和服务同步发展，通过“产城融合”，实现居住、就业、基本公共服务设施均衡布局；三是把副中心作为城乡一体化发展的重要载体，通过提升综合服务功能，承接都会区人口、功能的疏解，辐射带动镇村协调发展，加快农村城市化进程；四是把重点镇、一般镇作为城乡一体化发展的重要节点，通过完善综合功能，进一步提升服务能级和承载力；五是把美丽乡村、转制社区作为城乡一体化发展的最基本单元，加强村庄整治，改善城乡居民生产生活环境，实现居住、产业、土地相对集中。作为城乡一体化发展的重要载体，北部的花都、从化和增城三个副中心的规划建设是今后我市城乡空间优化的重点任务。

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