吉安：借助“外包”力量提高户政管理效率

    近日，江西省吉安县公安局接到莲花县警方的协查请求，寻找一名重大文物盗窃案的涉案人及相关物证。可是，莲花县警方提供的除绰号“老五”、经营收藏品两条信息外，没有其他任何线索。但是仅一小时后，吉安县公安局敦厚派出所民警便带着莲花同行在县城一个小区找到嫌疑人陈某，并在陈某的仓库里找到了警方追查的物品。

    这是吉安县公安局自2011年11月推行户政管理“外包”后，破获的案件之一。

    “‘外包’是通过借助外部力量来进行高效率的资源配置方式。我们把户政非核心业务委托给外部的专门机构，借助外包合作伙伴的力量，降低警务运行成本和警力占用率，提高户政为实战、为群众服务的效率。”吉安县委常委、政法委书记、公安局局长陈寿庆说。

    流动人口管理催生“外包”模式

    居住证制度推行后，吉安县政府在包括计生及就业服务、资格或驾照考试、商务出境、就学、享受公共租赁住房及参与社会事务等方面，为居住证持有者提供与常住人口同等待遇。然而，这些造福百姓的政策，却因涉及部门众多，落实上屡打折扣。

    2011年11月，吉安县推行城市网格化管理，把县城划分为80个网格，每个网格配备一名网格员，负责公安、综治、人社、民政、计生等信息采集和综合服务，把人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴。吉安县公安局户政部门瞄准机会，在县政府的大力支持下，将流动人口管理部分职能“外包”给网格。

    根据流动人口数量，县财政将流动人口管理服务机构的办公经费和网格员协管流动人口补贴统一纳入财政预算予以保障。县流动人员服务管理中心不仅与各职能部门签责任状，还直接与各网格员签责任状，明确各方职责。同时，将公安机关流动人口登记、劳动部门职业教育培训、卫生部门公共卫生和基本医疗服务、人口计生部门便民维权措施、教育部门义务教育服务、劳动和社会保障部门社保及基本养老保险的基层职能统一赋予网格员。

    “责与权的集成，带来服务和管理的集成，每名流动人员从登记之时起，就能享受网格员配套提供的 ‘一条龙’全程化基本公共服务和便民服务。”吉安县公安局户政科科长朱琼娟说。据统计，316名居住证持有者已全部享受优惠政策，越来越多的流动人员主动向网格员申报。 “访、调、研”集成化管理人口

    随着人口流动的加剧，人户分离现象极为普遍，依托户籍管理提供社会服务、追踪破案线索的难度越来越大。面对困境，流动人口管理“外包”的成功引发了吉安县公安局户政管理的进一步革新，并形成“访、调、研”综合战法。

    以网格为“外包”合作伙伴，由网格员走访居民本人或邻居，核实户籍资料，补充居民及家庭亲友信息。以外地警方为“外包”合作伙伴，对流入、流出人员以及外地亲友情况通报或发函调查，补充外地信息。以其他部门为“外包”合作伙伴，获取相关房产、工商、民政、计生等信息，并综合研判，补充户籍以外信息。朱琼娟告诉记者：“通过多层‘外包’，不断走访、调查、研判，把分散的人口信息集成，纠正错误信息、补充缺失信息，形成更为完整的信息资料。”

    莲花警方所要寻找的经营收藏品买卖的“老五”，户籍登记在吉安县梅塘镇，在县城一家小区购房并居住。户政部门通过网格员走访登记了陈某及其全家户籍信息，通过外调了解到其绰号“老五”，通过各部门信息集成，获知其经营收藏品买卖及店铺地址。“多层外包”加“访、调、研”，一件非常困难的事就这么简单解决了。集成化信息提供更全面服务

    户籍管理集成化后，不仅使侦查破案的反应增速，还使刑释解教人员帮扶安置、吸毒人员管控关爱、精神病人救治康复、留守儿童亲情关爱、空巢老人孝亲服务以及低保申请审核、养老金领取等诸多社会保障工程的适用对象更为准确和全面，既体现党和政府的温暖，又彰显社会公正。

    邱某是县城一小区居民，户口簿显示她孤身一人。居委会接到邱某提出的孤寡老人低保申请后，向公安户政部门核查。户政部门经过核查后向居委会反馈：邱某有丈夫，户籍在本县横江镇屋头村，长期在广东务工；有儿子，户籍在敦厚镇白云路，已结婚另立户；有女儿，户籍转入其丈夫户口，在广东读大学。居委会把调查结果告知邱某，并退回了邱某的低保申请，将机会留给真正需要的居民。

    截至目前，借助“外包”合作伙伴，户政部门已完成县城实有人口数据的核对工作，核查人户分离、流动人口等动态数据3152条，其他部门调取数据5921条，填补了3052条人口数据的缺项，纠正错误信息406条。户政管理集成化后，已提供破案线索161条，占破案总数的31%，并为社会提供有效咨询1.6万余人次。“在信息大爆炸的时代里，我们缺少的不是信息，而是完整的信息。通过‘外包’形成合作，在集成资源的过程中，实现信息集成，最终形成强大战力。”陈寿庆充满信心地说。（记者 陈 希通讯员 刘玮）