和谐龙城颂平安——广西柳州政法维稳工作纪实

2012-10-15 15:32:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：广西日报　

    龙城柳州正在谱写一曲和谐嘹亮的平安歌。2009年5月，被中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀地市”；到今年该市连续第七年荣获“自治区平安建设先进市”，这首歌越唱越和谐、越唱越欢乐。

    对于柳州的“平安建设”，柳州市委书记陈刚信心十足：“做好新形势下的群众工作，从源头上预防社会矛盾，探索和建立化解各种矛盾的机制，最大限度地让人民群众生活得更安全、更满意、更幸福。”

    “平安先行”的人本理念

    8月20日，柳州市政府在媒体预告的8月份“市长接待日”活动如期举行。家住柳南区谷埠街大同巷二里的汪氏反映他们的房屋被拆已近8年，至今未得到妥善安置补偿，市长郑俊康了解情况后，耐心地向汪氏兄弟讲解了相关政策，并协调柳南区相关负责人按照政策在城区范围内为两兄弟寻找安置房。对汪氏兄弟还提到在执法过程中财产保全的问题，郑俊康要求柳南区妥善处理，给两兄弟一个合理的说法。“有了市长接待日，我们的困难就有希望解决了。”汪氏兄弟松了口气。

    科学发展、平安先行。柳州市党政主要领导率先垂范抓好社会管理综合治理工作。针对排查出影响全市社会稳定的突出问题，市委书记陈刚、市长郑俊康等四家班子领导亲自带队，深入基层指导化解矛盾；针对柳州市存在的15大类41小项影响社会稳定的突出问题，柳州市党政主要领导亲自深入调研，召开会议研究，制定工作方案并督促解决问题。

    从2010年4月起，柳州在全市集中清理涉法涉诉信访积案和“百万案件评查”活动，截至今年6月30日，155件涉法涉诉信访积案已全部妥善化解，积案化解率达98.7%。2010年至2011年，柳州两级政法部门共计评查2208件各类案件，优良率达98.1%。

    柳州市颁布的《柳州市信访及涉法涉诉救助资金管理使用办法》，对信访人给予一定的信访救助，实施人文关怀。2011年以来，柳州市共运用信访及涉法涉诉救助资金救助信访人221人次,解决了一大批涉法涉诉信访人的特殊困难。

    患特殊重病吸毒人员作为社会上的一个特殊群体，严重威胁社会治安，渐成社会之痛。去年以来，该市公安部门对这一特殊群体采取统一收治管控措施。截至今年8月31日，全市已集中收治管控患特殊重病吸毒人员557人次。全市社会治安状况持续改善，今年1-8月，此类人员作案表现形式比较集中的抢劫、抢夺、入室盗窃三类案件110接报警总数同比下降13.0%，刑事案件立案总数同比下降12.8%。

    “群防群治”的全民动员

    今年10月12日，柳州市柳南区利民社区夕阳红义务巡逻队将迎来11岁生日。在这个社区，一群白发苍苍的七旬老人是义务巡逻队的队员。11年来，这支由老党员、老干部、老公安、老教师、老医生、老工人、老家属组成的“七老”巡逻队，他们在辖区公安部门的带领下，消除了一个个治安隐患，守护社区安宁留下了30多本巡逻日记。目前，这支巡逻队共13名成员，最年长的79岁，最年轻的也快60岁了。在他们简朴的办公室里，张贴着交接班制度、巡逻队队史、自编歌曲《平安卫士好光荣》和活动照片。没有办公经费，需要用到的物品都是队员从自己家中带来。

    “大家就是一门心思看家护院，没有谁在意这个付出。”队长陈瑞琼说他们这支团队的付出，语气平淡。

    夕阳红义务巡逻队只是柳州全市近4万之众的基层治安群防群治队伍的一支特殊团队。该市充分发挥基层综治、信访、维稳及矛盾调处中心，治保会、调委会等组织的职能，共同做好综合治理工作。目前全市自上而下建立了市、县区、乡镇（街道、管理区）、村（居）四级综治机构。全市有专职治安巡防队员1942人，市区四个城区的治安巡防队都各有250人以上，每个乡镇派出所都配有专业巡防队员。

    从2006年起，柳州市投资2亿多元建成覆盖全市的治安防控视频监控和治安卡口系统——“天网工程”，被确定为全国15个中西部地区“科技强警示范城市”之一，是广西唯一入选城市。该市的“天网”工程从2008年启用至今，共帮助警方抓获违法犯罪人员近2000人，破获治安案件900多起、刑事案件近400起。该市的“天网”四期工程建设，也于近期启动，将重点安装在城郊结合部、小街小巷、新建成区域及六县县城等盲区。

    柳州市已经建立起一套完善的平安建设机制。社区一个警务室、门卫一个进出机动车牌、街头一个治安岗亭、路面一个巡防队、停车一个看护点、出城一个治安哨卡、完善一套社会治安视频监控系统、单位一本治安和刑事发案台账等“八个一”工程建设提升了城市的治安防控能力。

    根植基层的调解机制 

    9月4日下午3时，该市鱼峰区法院的唐盛美、王斌两位法官准时赶到辖区内的狮山社区，调解一起婆媳纠纷。经过两位法官和社区干部两个多小时的耐心工作，这起反反复复“扯”了几个月的纠纷终于得到满意结果。王斌说：“都说清官难断家务事，但为了让纠纷不出社区，无论多难我们都要认真调解。”

    今年，鱼峰区人民法院的45名法官走下法椅，进驻到辖区的61个社区开展普法活动，提供法律咨询服务，与社区调解员携手化解居民纠纷，拉近了法官与群众的距离，已经化解各种矛盾纠纷240余起。

    该市把加强矛盾纠纷排查调处，作为维护稳定的切入点，建立党政领导负总责、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制。调解阵地从县（区）、乡镇（街道）前移到村（社区）。今年1-7月，该市各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷9944件，调解成功率达96.6％。

    从2010年3月开始，该市柳南区开始全面推广村级大接访：村里定时举办村级接访，村干部、小组长集中坐班接访，群众排队填写诉求，能当场解决的就现场答复。充分发挥了村民自治组织的作用。自治区领导指示，要推广柳南区的经验，把矛盾化解在基层。

    “要大兴调查研究之风、大兴学习创新之风、大兴雷厉风行之风、大兴求真务实之风、大兴廉洁勤政之风、大兴亲民近民之风。”9月10日，柳州市委常委、政法委书记张永刚对记者表示，“要在这‘六风’中，开展各类主题实践活动，最大限度地调动人民群众参与和谐稳定社会建设的积极性、主动性和创造性。

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