保监会主席：让保险惠及更广大的人民群众

    在服务国家大局中找准行业定位

    记者：保险业如何结合自身的行业优势，找准行业定位，在服务国家大局中发挥更大的作用？

    项俊波：经济社会发展是保险业发展的力量之源，服务经济社会发展是保险业的重要使命。这就要求我们必须牢固树立围绕中心服务大局的理念，深刻把握新形势下保险工作的方向，做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”，从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险工作。

    第一，要在完善现代金融体系中发挥作用。保险与银行、证券一同构成金融业的三大支柱，保险业的发展壮大对于优化金融结构、提高金融体系运行的协调性和稳健性具有重要意义。国际上，保险和养老金资产占金融总资产的比例平均达到20%，在我国这一比例仅为5%，保险业在我国金融体系中发挥作用的空间还很大。特别是保险资金具有长期性、稳定性的特点，通过保险资金运用建立起来的社会融资机制，有助于解决我国金融体系中普遍存在的资金“借短用长”、“借长用短”的问题。我们正在推进保险资金运用监管市场化改革，主要是着眼于提高保险资金运用效率，继续拓宽保险资金运用渠道，提高股权、基础设施等领域投资比重，放宽无担保债券的投资范围等。同时，在加强风险控制的前提下，进一步放松监管管制，简化审核程序，提高监管透明度。

    第二，要在完善社会保障体系中找准定位。有人说，“小康不小康，关键看保障”。建立完善的社会保障体系是发展中国家走向发达国家的必要条件。尽管近年来我国社会保障建设取得了巨大成就，基本医疗保障覆盖率超过 97%，基本养老保障不断扩面，保障水平逐年提高，但从长远看，建设多层次社会保障体系、提高社会保障可持续性的任务仍然十分艰巨。下一步，我们将继续大力推动商业养老和健康保险发展，更好地发挥保险业在社会保障体系建设中的积极作用。比如，引导保险公司积极参与基本社会保障的经办服务，提高社会保障体系的运行效率。在这方面，今年8月，我们与有关部委联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，明确了城乡居民大病保险采取政府主导、商业保险机构承办的方式，这种方式有利于发挥保险公司的专业特点，利用专业化管理优势和市场化运行机制，提高基本医保的经办效率。另外，我们正在积极协调相关部门，争取国家税收政策支持，推动上海个人延税型养老保险试点，更好地服务国家养老保障体系建设。

    第三，要在完善农业保障体系中贡献力量。解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重。发展农业保险，对于抵御农业生产、农民生活和农村建设中的风险，更好地服务“三农”发挥着不可替代的作用。近年来，在各级政府的大力支持下，我国农业保险取得了快速发展，业务规模已经跃居亚洲首位、世界第2位。为了促进农业保险的可持续发展，目前我们正在加紧推进农业保险的制度化进程，争取国务院尽快出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。同时，我们也积极推动农业保险产品创新，加强农业保险服务体系建设，使农业保险真正成为支农惠农的有效方式。

    第四，要在完善防灾减灾体系中发挥优势。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，各种自然灾害给经济社会发展和人民群众生命财产带来严重影响。利用保险机制预防和分散灾害风险并提供灾后损失补偿，是加强自然灾害风险管理的重要制度安排。近20年来，国际上自然灾害的保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的30%—40%，我国的这一比例仅为 3%左右。目前，我国基本形成了以各级政府为主导、以国家财政救济和社会捐助为支撑的灾害救助制度。这一制度在灾害救助和灾后重建等方面发挥了积极作用，但也存在风险分散渠道不足、财政压力较大等问题。目前来看，应当综合考虑我国经济发展状况、保险市场发育程度、国家地理环境等因素，发挥政府和市场的作用，加快建立符合我国国情的巨灾保险制度，以此来丰富和补充现有灾害救助体系。

    第五，要在完善社会管理体系中建功立业。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理的任务艰巨繁重。加强社会管理，迫切需要政府整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断推进公共服务创新。通过引入保险机制参与社会管理，有效化解社会矛盾和纠纷，对进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。下一步，我们将继续探索保险业参与社会管理的渠道和途径。比如，在工程建设、道路交通、环境保护、旅游安全、安全生产等领域建立保险机制，推进交通事故责任保险、环境污染责任保险、安全生产责任保险、医疗责任保险等与公众利益密切相关的责任保险发展，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，降低社会诉讼成本，提高解决纠纷的效率，减轻政府的社会管理压力。