大同市公安局创新基层社会管理模式

2012-10-15 13:34:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

大同市公安局御福苑阳光警务区民警对辖区内学校的周边交通环境及治安秩序进行整治。资料照片

 

    【核心阅读】

    去年以来，山西大同市公安局在城市社区和农村设立阳光警务区，全市近一半警力关口前移，零距离服务群众，各类治安案件大幅下降，群众安全感、满意度上升，社会综合治理水平明显提升。阳光警务区建成运行当年，入室盗窃、入室抢劫、盗撬机动车三类可防性案件数量与去年同比，分别下降了22%、58.5%和14.3%。

    山西省省长助理、公安厅厅长刘杰调研大同市阳光警务区工作后说：“警务区做的是小警务，承担的是大任务”。

    这天一大早，家住大同市城区水泉湾龙园小区的陈女士，来到在物业中心办公的阳光警务区，领取她家新办的户口簿。“以前这些事都得自己去跑派出所，费时费力，现在有了阳光警务区，只要提交相关的材料，警务区的民警就会帮我们去办，别提多方便了。”提到入驻小区的阳光警务区，陈女士赞不绝口。

    除了便民服务，这些遍布城乡的阳光警务区还承担治安防控、信息管理等工作，职能涉及基层社会综合治理的方方面面。

    超过半数警力下到基层

    近年来，大同展开了大规模的古城保护和新区建设，全市涉拆居民达10万余户。大规模动迁，随之出现了户籍信息失真、人户分离、重点人口脱控漏管等问题，治安管理面临巨大压力。

    大同市公安局局长李如林表示，新的形势任务要求探索新的警务模式，实现治安管理全覆盖。阳光警务区应运而生，就是要从源头上把握社会治安的主动权。

    “黄色标出来的是最近有人员变动的房屋，这家出租房住了3口人，职业都是服务员，手机号码为……”通过点击楼栋和房号，在水泉湾龙园阳光警务区的电子人口信息管理平台上，可以方便地查看详细的社区人口信息。

    第一时间收集和采集住户信息是阳光警务区设立后的首要任务。为了高效准确地获取信息，警务区还聘请了各楼的物业管理人员为信息采集员，一旦住户有变动，便会及时向社区警务长反馈。

    在阳光警务区，民警被统一称为警务长，作为社区治安的第一责任人，承担着保安队长、联防队长、调解组长等职能，领导、组织和协调厂矿内部保卫人员、小区物业保安人员、社区（农村）干部等共同参与社会治安综合治理。每个警务区民警有1名或几名，这样，民警虽然只有１５００名，却调动了２万余名“编外警察”。

    目前，大同市已经在全市城乡和工矿区、机关、企业、医院、学校建设了1000个阳光警务区，配置了500辆流动警务车，设立了1567个警务工作站，选派1500余名民警下到警务区，加上原有派出所警力1400人，在基层的民警占到全市总警力的半壁江山，过去“大机关、小基层”的格局得以改变。

    要提拔先去阳光警务区

    社区警务工作千头万绪，相比坐机关而言辛苦很多，如何让民警下得去、干得好、流得动？事关阳光警务区工作成败。

    张建国是银豪家园警务区的一位普通民警，在到阳光警务区工作之前，他是市局机关的一名干部，今年2月底进驻警务区后，他几乎70%的时间都在警务区。张建国每天早上起来的第一件事，就是打开配发的电脑，登录社区警务系统，查看防控信息。

    “要让阳光民警们对基层工作有热情、有办法，还是需要从创新考核机制和干部选拔任用机制入手。”大同市公安局局长助理、阳光警务区工作办公室主任王文成说。

    由此思路，大同市公安局采取了一系列有效措施。其中最重要的是坚持干部从基层出、从警务区出、从先进典型出的用人原则，确立“想提拔先去阳光警务区干”的导向，对更多不“接地气”的民警产生倒逼。今年2月，新选拔的196名科级干部全部充实到城区及南郊区城乡结合部的175个阳光警务区工作。6月，绿园一号院阳光警务区女民警邢彩芬因考核成绩排名第一，被任命为城区分局西花园派出所所长。

    当然，对阳光警务区的民警也坚持严格考核，从实有人口信息采集率、重点人员管控率、违法犯罪打处率、服务群众满意率等四个方面，月考核、月排名，对排名靠前的民警，将在重点岗位，优先选用；对考核不合格的民警将取消资格，一票否决。

    让治安工作阳光运行

    事实上，大同市过去在派出所辖区和工矿企业也设立过几百个警务室，但由于辖区分块管理不合理，工作的制度、职责、任务也不明确，警务室作用发挥不明显。

    和平佳苑小区位于大同市城区和南郊区结合部，过去每月治安警情平均都在15起左右，这种情况在今年发生了很大的转变，整个小区的警情比往年平均数量下降了八成，刑事案件最近几个月实现了零发案。

    “小区还是像以往一样车来人往，治安改变的根本原因是阳光警务区的建立。”这些评价来自于小区的老住户。今年小区设立阳光警务区，进驻了3名警察，他们协调和平村委会投资安装了监控设施，增建了门卫室，发动村委会干部、群众共同参与巡逻防范工作，不到半年的时间，社区治安的形势彻底扭转，得到了群众的一致认可。

    驻区后，各阳光警务区民警通过网上警务室、微博、QQ群等平台，积极开展便民为民活动。市局阳光办和各警务区全部开通新浪微博，并推出微服务、微防范、微破案等互动栏目，与辖区群众进行网上互动。今年4月17日，国际丽都阳光警务区接到网友的微博举报，称小区中有住户将大量空心胶囊偷存在居民房中。根据举报信息，民警联合药监局工作人员共同行动，一举查获了空心胶囊95箱，共计950万粒。经确认全部为国家明令禁止的明胶“毒胶囊”。此举引发了众多粉丝的热烈反响。

    阳光警务区坚持公开、公平、公正，建立阳光服务机制，让治安工作在阳光下作业。“发动群众参与管理，与辖区居民多途径沟通，正是体现了‘阳光’二字的本意。”一位阳光警务区的警务长说。（记者　梁昌杰　冀业）

 

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