依法行政的中国探索

江西省吉安市吉州区古南镇街道太平桥社区便民服务中心的工作人员（右）正在为群众代办业务。

四川省华蓥市古桥街道居民展示“便民、和谐、惠民、平安”服务卡。游青摄

  

    采访对象：

    国务院法制办工交商事司司长　　　　赵晓光

    国务院法制办政府法规协调司司长　　青　锋

    国务院法制办政府法制研究中心主任　李岳德

    国务院法制办秘书行政司副司长　　　胡振杰

    国务院法制办行政复议司副司长　　　田　昕

    记者：完善的制度是依法行政的前提。近年来，政府立法的总体情况如何，呈现出哪些特点？

    胡振杰：自2003年以来，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案66件，制定行政法规246部。

    在制度建设中，始终坚持以提高质量为中心，把科学民主立法作为根本途径。自2008年以来，除依法需要保密的外，所有行政法规草案都通过“中国政府法制信息网”予以公布，向社会公开征求意见。

    李岳德：走出部门、超脱行业，规范政府共同行为的制度建设明显加强。比如，由于缺乏系统规范，以往很多地方的行政许可存在数量过多、程序繁琐、不透明等问题，抑制经济社会发展活力，滋生了腐败现象，《中华人民共和国行政许可法》应运而生。类似的规范政府及其工作人员行为的法律法规还有公务员法、突发事件应对法、行政强制法等。

    记者：行政执法是政府大量的日常性行政活动，是政府依法行政的直接表现。在加强和改进行政执法方面，作出了哪些努力？

    青锋：“是否合法”、“有没有依据”已经成为各级领导干部的口头禅。之所以如此，是因为行政执法责任制的建立健全。2005年，国务院印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，各级政府纷纷厘清执法的依据；确定行政自由裁量基准，明确执法的边界，清理执法主体等，公布“权力清单”；同时切实落实行政执法评议考核制、错案责任追究制、执法主体资格制度等，全面规范行政执法，执法水平明显提高。

    李岳德：市县两级是依法行政的一线力量。但是，长期以来，我国依法行政推进力度呈现自上而下递减的趋势，越是基层，依法行政的动力越弱，存在的问题越多。为此，2008年，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，以八个方面的要求，着力夯实依法行政的薄弱环节。

    随后，不少地方形成了具有鲜明特征的做法，比如，湖南省出台全国首部行政程序政府规章，广东省重视社会建设，为群众参与政府决策提供制度渠道。

    记者：行政权力的良好运行有赖于监督机制的建立健全。近年来，行政监督工作取得哪些进展？

    赵晓光：规范行政权力运行，既要靠法制，也要靠监督，因而应把自觉接受外界监督作为一种习惯。如今，依法行政不仅仅是政府的“主张、倡导”，也是群众力量的推动。为此，《政府信息公开条例》于2008年正式施行。近年来，政府信息在政府与群众的互动中公开，在部门联动中公开。

    田昕：行政复议既是政府系统内部重要的层级监督制度，也是维护群众权益、化解矛盾纠纷的重要法定机制。近年来，以行政复议委员会体制机制创新为引领，以实地调查、公开听证、调解和解、督促整改等方式为依托，以整合资源、配置力量为保障，行政争议发挥越来越重要的作用。据统计，近年来，各级复议机关平均每年化解8万多起行政争议，去年突破10万件。同时，各级复议机关通过办案纠正了一大批违法或不当的行政行为，而且努力做到“办理一案，规范一片”，有力促进了共性违法问题的规范，弥补了相关制度的疏漏。

    记者：2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了法治政府建设的目标。这应该是一个长期的过程，今后还需要哪些努力？

    青锋：深入推进依法行政，需要处理好几对关系：

    一是权力与利益的关系。行政执法活动的指引应是法律，不应被利益“引入歧途”。因此，需要科学设定执法岗位、严格界定执法职责，加强执法监督，尽可能地实现权力与利益的脱钩。

    二是处理好治权与维权的关系。法律至高无上，政府及其工作人员应在法律范围内活动，群众的利益应该受到法律的保护。依法行政的基本价值应该包括规范行政权力、激发社会活力和维护社会公平正义。

    三是处理好中央与地方的关系。中央层面的统一立法应当考虑到各地发展不平衡的实际情况。

    田昕：更加注重通过行政复议依法有效化解矛盾纠纷，是加快建设法治政府的应有之义。一手抓顶层设计，即完善基本法律法规，如加紧修订行政复议法，不断探索司法公正元素与行政特点优势相结合的行政复议发展道路。一手抓基础工程，即以规范化建设为抓手，加强市县行政复议能力建设，努力将矛盾化解在基层，化解在初发阶段。同时，坚持有错必纠，确保办案质量，不断提升政府形象和公信力。（张洋）

法治，一种新的生活方式

    “人民的福祉是最高的法律。”党的十六大以来，尤其是自《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，依法行政风生水起，为这句谚语提供了生动的诠释。

    伴随着依法行政的前行，百姓开始用法律打量周围的一切，“是否合法”则变成了领导干部的口头禅，法律变得看得见、摸得着，正在成为一种新的生活方式，真切地走近百姓，改变中国。

    决策有广度

    “以前，小区若要搬迁改造，我们很可能几个月都‘纹丝不动’，如今仅三天时间，大家就自愿搬出去了。”安徽省合肥市瑶海区三里街街道双窑洞居民刘须国，讲了一个身边的例子。

    双窑洞是老旧小区。百姓早就盼望着搬迁改造，但是，每每听到搬迁改造时，“既开心又担心”，担心自己的意见没人听，自家的利益受损害。可是，当2011年11月小区搬迁改造工程真的启动时，这种“担心”却不见了踪影。

    群众转变为什么这么大？“对于政府决策，咱们过去经常是‘聋子’、‘瞎子’，现在不仅建言有路，而且能够全面参与。”刘须国给出了答案：自2010年10月，工作人员三次登门，向百姓征询搬迁改造的意见。同时，政府还通过听证会、公示墙等形式，公布并解读搬迁安置政策、工程进度安排等，接受群众监督。最终，小区搬迁改造顺利开展。

    “拍脑袋决策”，引来群众强烈反对；听取民意科学决策，问题得到较好解决。双窑洞小区的搬迁改造，是政府科学决策的生动一课。

    近年来，为增强决策的科学性，各地政府不断规范决策程序，逐步建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制。据统计，全国约80%的市县建立了政府决策合法性审查制度，超过70%的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度。

    服务有温度

    2012年8月22日，国务院常务会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。

    深入推进行政审批制度改革的过程，也是转变政府职能的过程，综合性政府服务中心则是这一转变的“代表作”，受到群众的欢迎。

    以前申办一个加油站，没有半年时间审批程序下不来，如今只要3个月。2008年，海南省设立了省政府政务服务中心，推行行政审批“三集中”（审批事项、审批权力、审批人员）的改革，行政审批的效率明显提高。

    中石油海南销售分公司投资建设处的赵红军是政务服务中心的“常客”。“申请开设新的加油站点，涉及商务、规划、建设、工商、消防等9个部门。这些部门办公地点较为分散，我就不得不拿着一堆报批材料，今天去这个局、明天再去那个厅。”赵红军说，如今，需要在省一级审批的，直接把材料交到政务服务中心的窗口就行了，时间能节省一半。

    依法行政也是为民服务。“政务服务中心不仅履行行政审批职能，还提供专业的引导服务。”说起政务服务中心，海南华侨中学国际交流与合作中心主任丁颖赞不绝口。

    “当时，我们学校尝试与加拿大一所学校合作开设‘中加班’。由于经验缺乏，学校在课程设置、收费标准制订等方面确实存在困难。”丁颖说，设在政务服务中心的省教育厅审批办不仅没有断然拒绝，反而专门成立专家组，对项目进行了严谨而细致的评估，提出了加方学校地理位置偏僻、收费过高、加方课程介入过多等问题。最终，这个项目被及时终止，避免了后续的损失。

    监督有力度

    “局长出席当被告”。2012年3月，因一起行政处罚引发的纠纷，江苏省海安县安全生产监督管理局局长童明昆坐在被告席上。

    “很受尊重，很平等。”江苏省南通市苏鹏禽业有限公司董事长徐勇说，以前也有行政诉讼官司，但是，让局长出庭是不可想象的。如今，这些真的都成为了现实，百姓也有了据理力争、平等对话的机会。

    不受监督的权力必然导致腐败和滥用。近些年来，国务院不断探索建立健全行政监督机制，大力加强对行政行为的监督。

    在离海安县不远的海门市，市长审理行政复议，成为一个响当当的品牌。

    2011年6月12日，海门市市长姜龙不仅“出现”，而且“出声”，严格按照行政复议的审理程序，要求当事人依法举证、辩解，并且最终作出裁决。市民姚某对此感动不已。

    原来，市民姚某的丈夫薛某生前系某“事改企”单位职工，2009年因病去世时未到退休年龄。姚某本想着可以向当地劳动保障部门申请相关抚恤金，却吃了个“闭门羹”。

    “那时，姚某只是抱着试试看的心态向海门市人民政府提出了行政复议申请。谁料海门市政府不仅受理了她的案件，而且决定由市长亲自审理。”姚某的代理律师安姗感慨道，这是她生平第一次参加这样的听证会，不仅看到了公开、公平和公正，也看到了政府对百姓的尊重，对法治的尊重。（记者　钱伟　黄晓慧　王伟健　张洋）