努力走出一条怒江特色社会管理新路子

2012-10-12 16:45:03　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民网　

    近年来，怒江州委、州人民政府按照中央和省委、省政府的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，积极回应人民群众的新期待、新要求，统筹发展民生事业，紧密结合怒江实际，积极探索边疆少数民族贫困地区的社会管理创新之路，着力解决影响社会和谐稳定的基础性、根本性、源头性问题，着力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出工作重点，大力加强社会建设，创新边疆少数民族地区社会管理，有力地促进和维护了边疆稳定、民族团结、经济发展、社会和谐的良好局面。归纳起来，集中抓了四个方面的工作。

     社会管理创新，重点抓好四方面工作

    一是坚持以人为本，把民生作为社会管理创新的出发点和落脚点。怒江州委、州政府积极推进实施边疆解“五难”工程，千方百计解决农村群众读书难、看病难、看电影难、看电视难、学科技难问题。小学入学率、初中毛入学率和高中阶段毛入学率分别提高4.39、18.39和 17.97个百分点，文盲率控制在5%以下。积极开展“新农合”统筹试点， 参合率达97.17%。千方百计增加就业，新增城镇就业1.99万人，下岗失业人员再就业2598人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系逐步建立和完善，城镇养老、失业、医疗等保险覆盖面不断扩大，　　新型农村和城镇养老保险试点工作全面推开，参加各种社会保险的人数达40.73万人。整合各类扶贫资金，扎实开展山区综合开发，切实做好扶贫攻坚大会战各项工作。解决了9.8万人的温饱问题，完成整村推进920个、易地扶贫1.04万人、安居房建设12858户。发放各种惠农补贴资金3亿多元。转移农村劳动力11.3万人(次)，实现劳务收入6.18亿元。全州乡(镇)通油路率达96.5 %，行政村通公路率达92.6%。全州行政村、自然村通电率分别达98.8%和89%。通信网络基本覆盖全州乡(镇)，90%的行政村、85%的自然村通电话。全面启动独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作，认真实施帮扶工程，探索出了整体扶持特少民族发展的“怒江模式”。

    二是坚持预防在先，把维护社会和谐稳定作为社会管理创新的着力点。怒江州委、州政府不断强化工作措施，落实维稳责任，创新群众工作方法。全州各级各部门深入落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府关于社会管理综合治理、维护社会稳定的一系列部署要求，不断加强对综治维稳工作的领导，把综治维稳工作列入重要议事日程。加强源头预防，控制矛盾增量，制定出台了社会稳定风险评估制度和预警工作机制。有关部门就收费、土地开发等项目以听证会、征求意见等方式进行了社会稳定风险评估，有效地预防和减少了社会矛盾的产生，促进了重大项目的顺利实施。强化排查化解，减少矛盾存量，不断健全完善“三调联动”机制，建立健全了4县和各乡镇社会矛盾调处中心，依托政法综治部门和司法行政部门，组建了反应快捷、灵活方便的“流动调解庭”，在法院、检察院、基层派出所和相关成员单位设立了87个“调解室”或“工作窗口”，形成了全州条块结合、贯通上下的 “三调联动”组织架构和工作网络。切实做好新形势下群众工作，全州各级政法部门和有关部门积极开展了以 “送服务、采信息、解民难、聚民心”为主题的“公安民警进万家”、“法制宣传教育进教堂”、“爱民固边战略进教堂”、“红歌进教堂”等一系列密切联系群众、服务群众、教育群众的活动，进一步提升了党和政府的感召力，进一步密切了党群干群关系。

    三是坚持服务为先，把特殊人群的服务管理作为社会管理创新的着重点。加强实有人口服务管理。全面推行流动人口居住证制度，把就业、租房、就学、就医、考证等居民待遇和基本公共服务整合到居住证中，初步实现全州旅馆治安管理信息系统安装覆盖率，住宿人员信息采集率，人口、房屋、地址和单位场所采集合格率，刑事(行政)案件涉案人员信息录入合格率和网吧实名上网人员信息采集率达100%。抓好特殊人群帮教管理，社区矫正工作稳步推进，进一步健全社区矫正衔接、档案管理和奖惩考核等管理制度，并将契约化管理模式引入社区矫正工作，全州29个乡镇司法所都与村、社、矫正对象家属等分别签订委托监管协议。完善台账管理，对每名矫正对象实行一人一档。全面规范开展对拟实行社区矫正人员的审前社会调查工作，逐步形成具有怒江特色的审前社会调查新模式，切实提高法院采信率。

    四是坚持安全率先，把推进平安怒江建设作为社会管理创新的关键点。加强治安防控体系建设。有效整合乡镇、村(居)委会综治维稳力量，重点加强治保会、调委会的组织建设。三级调解网络延伸到社会的各个角落，全州现有调解委员会300多个，人民调解员3000多人。全州共建立乡村“110”报警服务点37个，街面警务亭11个;建立了170 个警务室。全州共建设完成1个州级城市视频监控平台、4个县级分控平台，8个乡镇监控平台，259个监控点，实现了对全州4个县城和8个乡镇的监控覆盖，实现了远程联网报警的监控。严厉打击刑事犯罪，提高人民群众安全感。针对刑事犯罪高发态势，深入开展“打黑除恶”、“清网行动”、打击“两抢一盗”、涉枪涉毒犯罪等专项整治行动。针对对敌斗争复杂的严峻态势，严密防范敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，全力开展藏区维稳工作，认真落实重点寺庙、重点人侦察控制措施，确保了藏区稳定、宗教和顺。

    探索社会管理创新的四条经验

    通过长期的探索和实践，我们在社会管理创新领域积累了四条宝贵经验。

    一是深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。

    我州正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题，尤其是流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

    二是深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。

    科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求我们各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，切实把深入加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位置，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。

    三是深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。

    社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求日趋多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。

    四是深入推进社会管理创新，是满足人民群众期待的重要举措。

    社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。

    需要把握的四个重点

    结合怒江州的实际情况，在当前和今后一段时期，我认为关键要把握以下四个重点。

    一要将改善民生作为治本之策，着力推进社会建设。顺应新形势新要求，我们必须更加积极主动地惠民生、促和谐，进一步推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好惠及广大人民群众。当前，尤其要着力抓好以解决群众就业、就学、就医、行路、住房、养老、社会保障等基本民生需求为重点的民生工程建设，逐步实行民生型内需增长方式，创造民生型社会;抓好精神文明建设，不断丰富群众精神文化生活;抓好以造林绿化、城市美化、节能环保为重点的生态文明建设，大力改善人居环境;抓好以建立全员人口信息数据库为重点的人口信息化建设，全面提高流动人口和特殊人群管理服务水平;抓好以安全生产监管、治安防控为重点的公共安全体系建设，切实增强公共安全预知、预警、预防和应急处置能力。

    二要将化解矛盾作为切入重点，着力维护群众权益。化解矛盾是促进和谐稳定最直接的手段，也是最基本的要求。今后必须进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实加大各方面利益关系的统筹协调力度，畅通和拓宽人民群众利益诉求表达渠道，加强和改进信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众、沟通网民等制度，妥善处理群众合理诉求，及时化解矛盾冲突。当前，尤其要切实强化各级综治信访维稳中心以及群众工作部(站、组)的职能作用，拓展矛盾纠纷调处化解平台，着力做好新形势下群众工作，依法妥善处理好征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军、企业改制等信访突出问题，切实维护群众合法权益，实现社会公平正义，保持社会良好秩序。

    三要将优化服务作为基本取向，着力创新管理理念。以人为本、服务优先，既是我们党的宗旨所在，也是现代管理的根本要求。加强和创新社会管理，必须始终坚持从优化服务着眼，牢固树立以群众至上、服务优先为主导的科学管理理念。在今后的工作中，我们有待进一步转变观念，切实增强服务意识，更加注重寓管理于服务之中，使管理更多地体现为服务，努力实现管理与服务的有机统一。进一步转变方式，变“就管理而管理”为“围绕服务抓管理”，使社会管理的措施、方法走向法制化、体现人性化，不断提高管理服务的科学性、实效性。进一步转变作风，着力破除官僚主义、衙门习气，摒弃部门利益、小集团利益，学会放下身段、放低姿态，换位思考、平等待人，以优良作风和优质服务赢得群众信赖和支持，真正让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

    四要将前移关口作为工作重心，着力夯实基层基础。基层是整个社会和谐稳定的基础。加强和创新社会管理，根基在基层，重心在基层，难点也在基层。必须始终坚持关口前移、重心下移，从抓基层打基础着力，在强基层夯基础中落实。下一步，必须把工作精力和注意力更多地集中到基层，把人力、财力、物力更多投入到基层，切实强化基层管理服务功能，提升基层服务群众、推动发展、促进和谐的能力，确保管理延伸到基层单位，服务落实到基层群众，问题解决在基层一线，矛盾化解在基层前端，为加强社会管理奠定更加坚实的基础。

    大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实中央和省委的部署，准确把握现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条具有怒江特色、符合怒江实际的社会管理新路子，为推动我州科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好氛围并作出积极贡献。

    (中共怒江州委副书记、州人民政府州长 李四明)

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