新社会组织党建工作的困境及出路

    新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，新社会组织得到了蓬勃发展，已经成为我国经济建设过程中一股不可忽视的新生力量，为我国现代化建设起着越来越重要的作用。因此，加强新社会组织党建工作显得尤为重要。

      一、新社会组织现状及特点

    以笔者所在县为例，全县共有46个社会组织，其中民办非企业单位4个，均为学前教育机构；社会团体42个，主要是各种协会，包括体育、棋牌娱乐、舞蹈、交通运输、农产品种植、民族文化研究、花草种植等等。共有从业人员403人（其中社会团体从业人员266人，占66%，民办非企业139人，占34%），共有党员41人。社会组织中建立党组织2个，从业人员75人，党员17人。其它社会组织由于仅有个别党员或没有党员，均未建立党组织。

    通过对以上新社会组织的分析，新社会组织存在以下几个特点：

    机构：不确定性。有的新社会组织已经按照规定到民政部门进行了登记备案。有的新社会组织并未进行登记备案，处于“潜伏”状态。登记备案了的有的也未按规定进行年检。部分新社会组织没有集中的办公机构和活动场所，体育类、娱乐类、舞蹈等协会，他们大多有公益性活动场所，无办公机构；农产品种植、花草种植协会，既无活动场所也无办公机构，各自在自己的种植园地里开展作业。

    人员：流动性。有的新社会组织，会员准入资格很低，甚至都不需要交纳会费，报个名就行。例如广场舞蹈协会就是这样，想去参加就去，不想去就不去，这就造成了人员流动性较大的特点。从协会会员的结构来看，年龄结构、文化结构差异很大。从协会会员的身份来看，既有党政机关、事业单位工作人员，也有企业、个体户、农民工，还有学生和无业人员等等。

    管理：松弛性。有的新社会组织没有上级行政主管部门，会员之间为平等关系，不存在领导与被领导关系，组织负责人由推选产生或由发起人担任，大多没有从协会领取固定待遇。一些新社会组织，没有组织章程，也没有管理制度，没有纪律约束要求，更没有严格考勤管理。制度体系很不健全，没有工作计划，也无需进行工作总结，日常工作事务较少，临时有事相互通知一声。新社会组织的凝聚力仅体现在相同的兴趣爱好或共同利益需求上，共同行动仅靠口头约定执行，执行效率难以保证。

    经费：无保障性。很多新社会组织，工作经费仅靠会费收入，非常有限，除必要工作运转外，没有多余经费开展其它工作。

     二、新社会组织党建工作存在的问题

    由于以上特点的存在，致使部分新社会组织党建工作存在以下“五难”问题：

    高度重视难。部分新社会组织负责人和协会会员，尤其是民间性的社会组织负责人和协会会员认为，他们建立协会或者参加协会的目的是为了维护共同的利益，促进共同兴趣爱好的交流，提高某方面的技术水平，是否加入党组织，参加不参加党组织的活动对他们来说意义不大、无所谓。认为加强党建工作对协会工作的发展没有多大促进作用，反而要牵扯会员的大量时间和精力，影响了自己的正常业务和经营。有的甚至认为，党建工作是党政机关、企事业单位的事，对在新社会组织中开展党建工作持反对意见，认为把党建工作挂进来就“变了味”。

    发展组建难。很多新社会组织没有党员，也没有建立党组织，要发展党员有一定难度。有的新社会组织虽有党员，但由于其会员身份仅为兼职或业余兴趣，党员关系属于党政机关、事业单位或农村的基层支部，没有把组织关系接转到新社会组织。而有的新社会组织，既有主管部门，又有备案登记机关(民政部门)，还有乡镇党委，究竟党组织设置应该隶属于谁，难以统一和明确，形成谁都在管，谁都管不好的局面。

    规范管理难。一些新社会组织成员流动性大，不便于规范管理，而成员之间又存在年龄、文化及身份的较大差异，也给管理带来一定难度。一些新社会组织负责人没有进行过党务业务知识培训，开展党务工作的能力和水平不能适应形势发展需要，且由于协会工作自身特殊性，制定管理细则、目标管理、量化考核等有一定难度。而又由于新社会组织内部管理制度的缺陷，致使纪律约束不够，行动难统一、步调难一致，党组织凝聚力、号召力受到影响。

    正常活动难。一些新社会组织没有固定的办公机构，集中党员开展学习教育等活动不具备基本条件。也不实行集中办公，没有规定固定集中时间，成员各自为政、分散游离，组织内部活动均实行临时通知，一些成员又因为生计等诸多原因在外奔走，致使人员集中难，自然造成了党内活动开展难。一些新社会组织开展党内活动形式较为单一，党建活动没有载体，抓实难，出成效更难，只知道学习、学习再学习，党员觉得枯燥无味，久而久之，党员无兴趣活动。很多新社会组织办公经费捉襟见肘，开展党建活动更无保障。

    发挥作用难。一些新社会组织党员定位不准，找不到自己的角色，究竟在新社会组织中如何体现党员先进性，如何发挥党员的作用不清楚、很迷茫。有的党员素质不高，不能认真履行党员义务，观念更新、思想解放、致富本领不能高于一般群众，在群众中没有带头作用。一些新社会组织党组织凝聚力、号召力、战斗力较弱，组织群众、宣传群众、发动群众和为民办实事的能力较低，在群众中没有威信，作用发挥不明显。