湖南：良性执法在望城起步

2012-10-12 08:57:14　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　良性执法在望城起步

　　法治湖南基层观察之一

　　“完善行政执法体制和机制”,《法治湖南建设纲要》对基层行政执法体制、创新执法方式、行政执法信息化建设等提出了明确的要求。

　　2011年8月,经湖南省人民政府批准,长沙市望城区将过去城市管理、城乡规划、城乡建设、房屋产权、水利河道等多部门行使的全部或部分行政处罚权划归行政综合执法局,率先在湖南省开展了一次前所未有的集中行政处罚权改革,努力探索着一条良性执法的新路子。

　　一年多的时间过去了,望城执法改革成效如何?近日,《法制日报》记者在望城调查采访发现,望城区创推的统筹式执法破解了城乡二元化的管理困局,填空式执法扫除了行政监管的死角,联动式执法化解了执法单兵突进的尴尬,亲民式执法实现了法律效果和社会效果的统一,有效地将“法治湖南”的机制从理念照进了现实。

　　统筹式执法破解城乡二元化管理困局

　　“望城在成为长沙的第六区后,正积极实施由农村管理向城市管理的转变,由农村文明向城市文明的转变。”据望城区区委书记谭小平介绍,一年来,望城区在湖南率先突破了城市辖区的限制,通过实行城乡一体化统筹执法,实现了行政综合执法对乡镇的统筹覆盖。

　　在开展统筹式执法初期,各乡镇的积极性并不高,认为对乡镇的行政执法增加了自身负担。对此,星城镇中队主动联系乡镇负责人,商洽乡镇综合治理对招商引资的益处,使乡镇切实认识到统筹式执法带来的好处。最终,双方达成协议,确立了以驻派中队为执法主体、乡镇联合巡查的执法模式,同时还建立了信息及时反馈机制。

　　在农村执法的过程中,执法中队充分结合农村地区家族情结重、人情观念浓厚的特点,通过与各村委会主动联系,打开了村组执法的新局面。

　　针对村民普遍存在的违规建房问题,各行政执法中队将管辖地区“网格化”,每个村组、社区划分为一个个小片,明确“片长”作为责任人和信息员,定期向中队汇报,实现了执法管理的及时化、准确化。

　　如今,望城区行政综合执法局及其下辖10个中队的执法范围已覆盖全区10个乡镇、10个街道以及1个省级经济开发区,城乡接合部的边角地带不再留有执法空白。

　　“在实行城乡统筹式执法之后,占道经营、店外经营、违章广告这些乡镇集镇管理的顽疾已经基本杜绝。”据介绍,如今雷锋大道两侧的环境已焕然一新,基本看不到其他地区常见的渣土扬尘、占道经营现象,乡镇街道干净整洁,整齐规范,城乡统筹式执法的优势初步显现。

　　填空式执法扫除行政监管死角

　　“该处罚的不处罚,不该处罚的乱处罚”。就在一年前,望城区对湘江流域望城段的河道两边随处可见的、严重危害河岸沙堤安全的违法建筑的治理还困难重重。相关行政处罚权的分散,及某些部门的行政不作为和互相推诿,造成了执法监管的死角与空白。

　　“针对以前那种‘不作为’、‘缓作为’,执法扯皮的问题,望城区提出了‘填空式执法’,即哪里有需要就到哪里执法,哪里有呼声就到哪里执法。凡是有可能出现违法违规的领域都会出现行政执法队员的身影。”望城区行政综合执法大队队长易建坤告诉记者,该执法方式将原来分散于规划、建设、房产、水利等领域的执法力量和执法资源加以整合,与相关职能对应的行政处罚、监督检查权都统一交由行政综合执法局行使,集中了执法力量,加强了执法力度。

　　据悉,一年多来,望城区行政综合执法局组织开展各类执法行动539次。其中,查处非法采砂案件69起,清理砂石场77个；巡查在建项目189个,下令整改139个；对中心城区的早市、流动摊担、店外经营行为进行专项整治,有力打击了违法行为。

　　亲民式执法凸显执法为民民本理念

　　“望城搞行政综合执法体制改革,就是要树立良性执法的旗帜,在执法过程中体现公平正义、执法为民,提升人民群众的幸福感,提升望城的城市品味”。谈到执法改革的初衷,望城区副区长秦国良开门见山。

　　“我们执法的目的不是为了打击,不是为了罚款,更不是滥用手中的权力,行政综合执法的理念就是把群众当亲人,这样再大的难题都可以解决”。望城区行政综合执法局局长郭文波告诉记者,行政综合执法的出发点和落脚点就是要定位于让群众满意,走亲民式服务式执法路线。

　　2012年6月,在望城区执法局开展的雷锋大道沿线“西瓜摊集中摆放”专项行动中,执法人员坚持劝导、教育为先的原则,制定西瓜摊点摆放方案,并主动帮助经营户将西瓜搬离主干道,赢得了认可和尊重。

　　走在望城的街道,记者看到,一排排的遮阳伞和摊铺整齐有序,这些摊点不占用街道、不乱摆乱放,整齐划一、合理规范,形成了一道独特靓丽的风景线。

　　“转变政府职能,就是要在服务上做加法,管制上做减法,推进‘管理行政’向‘服务行政’的转变,实现管理与服务的平衡。”对此,湖南省法制办主任许显辉如是概括。

　　联动式执法化解执法单兵突进尴尬

　　“在开展行政综合执法体制改革之前,望城区各部门基本是单独执法,各自为战,经常会出现多头执法、执法扰民的问题,或者办公事得靠私人关系等现象。”望城区行政综合执法局副局长龙波告诉记者,为改变单兵突击的被动局面,执法局与规划、建设、市政等七部门分别建立了横向工作联动机制,以联合发文的形式建立了执法信息共享制度、案件移送制度、部门协调制度。

　　随着一系列联动执法机制的建立,望城区行政综合执法改革“左右联动、上下协调”的立体执法网络体系已基本形成,过去“七八顶大盖帽管不住一顶小草帽”的问题一去不复返。通过加强执法联动,发挥各部门的职能作用,望城区实现了多部门的人力联合、设备联合、技术支持和后勤支援,保障了行政综合执法的顺利进行。

　　“改革之前,一项处罚案件从立案到结案,差不多需要2个月时间；而实施执法流程网上管理以来,对于案情清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确的案件,执法局当天就可以立案并作出案件处理意见,最快的5天就可以结案,这在过去是不敢想象的。”龙波说。

　　据悉,自2012年7月至今,联动执法队伍开展了拆违行动186次,拆除违章建筑235处,面积达4.14万平方米,拆除违章雨阳棚、户外广告1238个,下达店外经营、流动摊担等整改通知书600多份,对86栋违章建筑进行执法检查,清理了3000吨非法采砂船堆放的砂石。（记者阮占江  通讯员何聪聪）

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