山东济南：政协委员建言提升社会管理合力

    ◆核心提示

    社会管理是一项复杂的系统工程,近日济南市政协召开了“加强和创新社会管理”专题议政会,与会委员分别从加强和创新社会组织的建设和管理、提升社会管理专业化程度、推进社区管理以及加强和创新农村社会管理等方面提出了建议。

    构建“熟悉社区”

    随着大量人群越来越多的生活、居住于各种社区之中,城乡社区日益成为生活的支撑点,社区已经成为社会管理的重要载体,如何推进社区管理成为与会委员关注的焦点。

    “全市社区管理服务成效显著,但同时社区资源尚未实现有效整合,群众参与社区管理的积极性和对社区的归属感有待提高。”济南市政协委员、民进济南市委常委王洪新表示,“社区人才匮乏,服务管理工作难以满足居民需求。目前,社区工作人员素质和能力还难以满足新形势的需求,社区居委会吸引人才、留住人才、用好人才的‘人才洼地’效应尚未形成。”

    市政协委员、济南大学经济学院副院长陈学中教授在报告中提出了构建“熟悉社区”的建议。因为只有消除了居民之间的陌生感,才会促进社区居民之间的信任、居民对社区的归属性信任,才会促进居民之间的交往,同时,社区居民关系网络的形成也会最终促进社区居民间信任感的增强,从而有助于社区各项工作的开展和和谐社区的建设。

    “在新居民小区的开发建设中,城市规划相关制定和审批部门需要统筹兼顾,既要考虑到各部门之间的综合协调,又要适当考虑新建居民小区的生存空间及其小区生态。这不仅仅包括基层社会管理用房问题,还包括社区居民交流的活动场所、幼儿教育及中小教育场所等居民小区基本的生态需要。”陈学中建议。

    加强社会组织建设

    据统计,目前济南市共登记备案各类社会组织5444家,其中社会团体1304家、民办非企业单位2275家、农村经济协会456家和社区社会组织1409家。总体上,全市社会组织已经遍布城乡、涉及各个行业,初步形成了发展有序、覆盖广泛、作用明显的社会组织体系,成为经济建设与社会管理的重要力量。

    社会组织在社会管理中发挥了重要作用,但是同时也存在问题。山东省政协委员、中强律师事务所主任王玉亮表示,全市社会组织存在的问题主要表现在社会组织培育与发展相对缓慢,类型结构和地域分布不平衡,作用发挥不充分；政府对社会组织的扶持力度较小,管理力量薄弱,存在着“重登记轻管理”的现象。

    “社会组织之间,包括注册登记和没有注册的,在有关部门的统一牵头和协调下,成立行业‘社会组织联盟’,使分散的力量相对集中。发挥‘社会组织联盟’的优势,服务社会公共活动,协助政府部门开展行业调查、决策咨询服务以及产业政策制定等。”王玉亮在报告中建议,“在社会组织中推动和开展党的建设,使社会组织中的党员发挥带动作用,继而更好地推动社会组织的发展。”

    市政协委员、济南总商会副会长、济南市温州商会会长夏三忠建议,应加大对社会组织的培育扶持,积极鼓励和扶持慈善类、基金类公益社会组织加快发展；积极推动在新兴行业和产业集聚区设立经济类协会,凝聚行业精英,扩大行业影响。

    打造新型农村社区

    “农村社会管理的体制机制尚需进一步创新。”市政协社会文教(法制)委员会特邀委员、市委农村工作办公室副主任鞠正江副教授认为,“随着工业化、城镇化、农业现代化的同步推进,广大农村民众的生产生活方式急剧变迁,这使农村社区建设的条件不断成熟。”

    据了解,济南市农村社区现有三种基本模式,城中村改造后形成的村改居社区、村庄合并和城镇化形成的新型农村社区、传统村落社区。近些年来,全市农村社区建设的步伐不断加快,但仍存在着诸多问题。例如,由于村集体资产改制滞后(全市目前115个有集体资产的城中村社区,完成改制的只有33个),大量村改居社区仍然沿承着村委会的管理模式,在村庄合并后的新型农村社区内存在着多个党支部、多个村委会共同管理的状况。

    针对村改居社区中存在的问题,市政协社会文教(法制)委员会特邀委员、市委党校行政管理教研部主任、三级教授王济萍建议,由市里牵头成立专门领导小组,认真总结分析以往村集体改制中的问题,进行专题研究,加快推进集体资产改制工作；同时鼓励进行先行试点,依法办事,有关部门应提前筹划,早做准备,做好“村改居”后的集体经济运营研究工作。

    “对于传统村落,建议借鉴我市历城、潍坊诸城等地模式,将按照2—5公里服务半径标准,将乡镇管理区调整为农村社区服务中心或工作站,为服务半径内的村庄提供公共服务。”鞠正江建议,“应着力推进农村社会管理体制机制创新,分类推进农村社区建设与管理,需要进一步提高农民组织化程度,并积极构建多元化的长效投入机制。”（记者　刘江波）