作者：陈朝宗
一个国家需要有文化根基才能长盛不衰。今天，中华民族正处于伟大复兴的转折点上，这种繁荣与复兴是否可以持续，则取决于国家先进文化的前进方向和国家文化创新的动力。正是基于国家民族可持续发展的重大战略追求，党的十七届六中全会提出“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”。当前，全国上下各行各业都很重视文化建设，而政府要引领先进文化前进方向，更应注重自身的文化建设。
一个好的政府不仅要能讲政治，而且要善于抓经济，更重要的是要重视自身的文化建设，一个由有思想政治觉悟、有高尚职业道德和较高业务素质的公务员队伍组成的政府，才是真正一流的政府。
政府文化体系是由政府文化要素构成的荔枝型结构：它的核心层是政府价值观、政府精神和政府愿景；软质层是政府思想道德体系、政府工作制度体系和政府绩效管理体系；外壳层是政府的管理行为和政府的外部形象。服务型政府文化体系就是在服务型政府价值观——“全心全意为人民服务”的规范指导下，对政府思想道德体系、政府工作制度体系、政府绩效管理体系、政府管理行为和政府外部形象进行认真提炼、准确概括和精心设计。先进的政府文化具有熏陶、教育和塑造的功能，它能提高政府公务员的思想素质、法纪素质和职业道德素质。
服务型政府文化建设的重点不仅是政府文化精神的提炼、政府文化内容的概括和政府文化体系的构建，更重要的是政府文化的内化、政府文化的积淀和政府文化的传承。所谓“内化”是指政府文化在政府公务员中入脑入心，所谓“积淀”是指政府文化精髓在政府公务员内心固化，所谓“传承”是指政府文化精华在政府管理实践中世代相传。目前，一些地方政府并没有认识到政府文化建设的重大作用，存在着重经济、轻文化，重有形、轻无形，重阶段、轻长远，重外宣、轻内化的现象。因此，必须从以下几个方面着手，加强服务型政府文化建设：
制定服务型政府文化发展规划。政府文化建设必须有长远规划作保证，有规划才有发展目标，有规划才有发展战略，有规划才能可持续发展。服务型政府文化发展规划应包括政府价值观的确立，政府精神的提炼，政府愿景的规划，政府思想道德体系、工作制度体系和绩效管理体系的建立，政府管理行为的规范，政府外部形象的设计。有了这些内容的系统配套和综合协调，政府文化建设才可能是完整的、有实用价值的，也才能提升政府的竞争力和软实力。
建设学习型政府。促进政府内部和谐，必须从建立共同愿景和价值观开始。当政府在孕育共同愿景和价值观时，会把公务员导向较广阔的奉献和关怀。学习型政府的设计，应包括整合政府愿景、价值观、理念、系统思考以及心智模式等项目，使政府公务员能改善思考的品质，牢记政府价值观，发展共同愿景，提升共同承担政府复杂课题的能力，真正做到行政为民、依法行政、科学行政。
加强政府文化管理。在这里不是指加强政府的社会文化管理，而是指政府加强自身文化管理。政府文化建设是一项长远的系统工程，必须进行工程管理，包括政府文化发展规划的制定，政府文化工作规范的建立，政府文化发展规划的落实检查、考评奖惩，政府文化的创新提升，政府文化精华的概括提炼，政府文化精神的倡导传承。政府文化管理的目标是提高政府文化建设投入产出比，用最少的投入实现最大的文化产出效果，最终目标是提升政府软实力，创造一流政府业绩，并使政府文化精华世代相传。
探讨政府文化内化的路径和方法。任何一种文化要广泛深入人心都必须经过几十年、上百年甚至上千年的影响、教化和熏陶。2000多年来，儒家礼教在中华大地上生根开花，深入人心，靠的是儒家礼教强大的内化功能和有效的教化手段。今天，我们在探讨政府文化内化的路径和方法时，有必要提到儒家礼教的这种教化功能，弃其糟粕，取其精华，这应该是我们对待儒家礼教的基本态度。
加大服务型政府文化的宣传力度。服务型政府必须把政府价值观、政府愿景、政府精神、政府口号、政府道德体系、政府工作制度、政府行为规范、政府绩效评估结果等政府文化元素传递给社会公众，这不仅有利于社会公众的监督，而且有利于政府外部形象的改善和提升，当然还有利于政府公务员对政府文化元素的认同和内化。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，大张旗鼓地宣传政府文化精神，使政府文化在传播中不断得到改进、提升，不断获得效益。
（作者：福建行政学院教授）