作者：陈元邦
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，既是我们党的理论优势，也是我们党的制度优势。民主集中制建设是领导班子思想政治建设不可或缺的重要内容，不仅直接影响领导班子思想政治建设的效果，也直接影响着党的优势的发挥。在长期的革命斗争与建设实践中，我们党经过不断的实践探索，丰富和完善了民主集中制理论，这是我们党的精神财富，是传承党的优良传统的需要。民主集中制建设是遵守、贯彻《党章》的需要，是管党治党的需要。党章明确规定了民主集中制的基本原则，加强民主集中制建设，是领导班子健康有序运行的灵魂，有利于党章在实际工作中的贯彻落实，有利于班子的团结统一。民主集中制建设是科学决策、民主决策的需要。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，有利于发扬党内民主，形成生动活泼的政治局面，有利于更好地集中全党的智慧，使各项决策建立在民主、科学的基础上。
当前，通过换届，实现了领导班子的新老交替，一大批年轻干部进入各级领导班子。提高换届后的领导班子贯彻民主集中制的水平，应当从以下几个方面着力：一是要加强教育，要把教育作为执行、维护民主集中制的基础。要通过教育，解决“用”的问题，增强“用”的意识，解决如何用的问题。二是要建好制度，也就是要加强班子内部制度建设。我省在换届之后，把加强党内制度建设作为班子思想政治建设的重要抓手，制定了“一个意见、十一项制度”，逐步健全和完善地方党委领导班子的工作运行体系，取得了很好效果。有了这些具体的制度，使民主集中制更具有针对性和可操作性。三是要抓住重点，也就是抓住重点人和重点事。重点人，就是要抓住党政正职，他们的态度决定着班子贯彻执行民主集中制的力度，他们的能力决定着班子贯彻执行民主集中制的水平。重点事，就是要抓住干部任用、重大项目、重大资金等人民群众密切关注的问题，以重点带动一般。四是要严格督查，就是要经常性地监督检查民主集中制的执行情况。在考核、评价领导班子和领导干部时，要考核和评价民主集中制的贯彻执行情况，在使用干部时尤其是使用党政正职时，要注重选拔那些能够严格贯彻民主集中制的干部。同时，做到奖罚分明，惩处有力，这样才能使民主集中制得到有力贯彻。
民主生活会，是党内政治生活的有效形式，是增强我们党解决自身问题的有效手段。要开好民主生活会，一是要增强对民主生活会功能的认识。民主生活会，就是要通过开展批评与自我批评，相互沟通，查找不足，统一思想，达到班子的团结和统一。开好民主生活会，前提是敞开心扉，实话实说，坦诚相见，关心爱护。二是要把握好会前、会中、会后的三个环节。会前要认真准备，班子成员之间要广泛开展谈心谈话活动，要采取各种形式，认真听取干部群众的意见建议，采取适当方式向相关同志作通报，班子成员要认真准备发言材料；会中要通报收集到的意见建议，围绕生活会的主题，坦诚交流沟通，研究整改措施，提出意见建议；会后要切实整改，要向群众反馈整改措施，明确整改责任，加强监督检查，并定期将整改情况向群众反馈。三是要发挥一把手的作用。一把手要敢于和善于运用批评与自我批评的武器，敢于批评，就是对领导存在的问题要敢于指出，不遮掩、不护短；善于运用，就是要讲究方式方法，达到思想上共振，感情上共鸣，行动上共进的目的，增进换届后新班子的团结，提高执政能力，促进事业发展。
在班子内部，能不能切实贯彻好、遵守好民主集中制的原则，体现一个班子尤其是一把手的能力和水平。要切实提高民主集中制建设的水平，班子成员尤其是一把手要增强“三个本领”。一是要增强执行民主集中制各项制度的本领。一把手要把制定规则作为一项重要工作，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，结合本地区、本部门的实际，完善领导班子议事规则和决策程序，使班子的各项工作得到科学运行，集体领导与个人分工负责的边界明晰，使集体领导坚强有力，个体责任落实到位。与此同时，一把手还必须提高执行力，一方面要以身作则，带头严格执行制订出台的各项制度，另一方面要检查监督班子成员执行制度，确保制度得以“刚性”执行。二是要增强推进决策科学化民主化的本领。地方党委担负着领导一个地方经济、政治、文化、社会和党的建设的重任，只有决策民主化，才能实现决策科学化。决策民主化是集中指导下的民主的具体体现。对重大事项，要多方征求意见，充分进行协商协调；专业性技术性较强的事项，要征求专家意见，组织论证；对与民生密切相关的事项，要实行公示公证。要建立健全重大决策的社会稳定风险评估机制，建立决策失误责任追究机制，健全纠错改正机制。三是要增强协调沟通的本领。协调沟通是民主基础上的集中的选择。在集中之前，一把手要在广泛听取各方面意见的同时，善于驾驭全局，集中意见，分析利弊，形成一个好的方案。在提交常委会审议前，要与班子成员进行充分沟通，取得共识，最后由会议集体决定。民主集中制是我们党的根本制度和领导制度，为领导班子增强创造力、凝聚力和战斗力提供了制度保证。制度只有不断创新，才能彰显出强大的生命力，才更具有蓬勃生命与活力。所以，在坚定不移地坚持民主集中制这一根本组织原则和根本制度的同时，必须毫不动摇地坚持创新创造，在创新中使这项制度更加科学、更加完善。
（作者：福州市委组织部长）