“综合调处”荣昌模式——社会管理创新之道

    新华社重庆频道10月11日电 （黄俊辉）2006年2031件次、2007年2198件次、2008年2672件次，逐年攀升的信访人次，无疑成为重庆市荣昌县社会管理的一道难题。到底应该如何攻克涉诉信访难题？在传统“单力模式”已无法应对现状的情况下，荣昌县探索建立了一种新的矛盾纠纷解决机制，截至2012年5月，该县信访案件综合调解成功率达98.57%，结案率达100%。

    探索实践 开创“综合调处”新机制

    据荣昌县法院院长向前介绍，之所以荣昌县会有如此严峻的信访形势，是因为在荣昌经济社会快速发展的背景下，现行多种纠纷化解机制并存但互不关联的“单力模式”，已无法解决类型多样化、主体多元化、内容复杂化、调处疑难化的矛盾纠纷，“单力模式”使一些纠纷长期“在外流浪”，无法完全消除纠纷双方间的对立，矛盾纠纷就无法彻底“了结”。

    2008年8月，为弥补单一的司法、行政或人民调解力量在化解矛盾纠纷中的不足，更加及时有效地预防和化解社会矛盾，荣昌县委在实践中探索，积极创新社会管理方式，在县级层面上，设置了隶属于县政府的专职化解各类矛盾纠纷的副局级事业机构——荣昌县综合调处室。据了解，综合调处室由法院、党政干部和人民调解员组成，指导在全县21个镇建立的联调室和167个行政村建立的解调室，开展“三级直通”的纠纷综合调处工作。

    “三股力量”“三种方法”“三大调解”

    据荣昌县综合调处室主任梁远平介绍，综合调处机制用群众工作统揽信访工作，运用群众工作的方法，整合了人民调解、行政调解和司法调解的优势。

    “人民调解”即以民间化解力量即老百姓代表为主对矛盾纠纷进行仲裁，让群众主动参与，及时调处，在较短时间内解决群众的切身利益问题；“行政调解”以党政机关专门人员为主对矛盾纠纷进行专门调处，快速高效地调解处置社会问题；“司法调解”则由法院主导，对调解形成司法保障力。

    梁远平说，综合调处不是“三大调解”的简单相加，更不是人民调解和行政调解的替代，它是对“三大调解”的有机整合和灵和运用，综合调处在群众工作统揽下，以人民调解为基础，以行政调解为主体，以司法调解为保障。

    荣昌县的赵某因病成为植物人，出院后必须依赖护理的他成为亲人沉重的负担，但其妻子和年过八旬的母亲却为“照顾权”发生“争夺大战”。妻子盘某想赵某回家，亲自照顾赵某，而母亲张婆婆不放心让盘某照顾儿子，张婆婆及赵某的妹妹还担心盘某霸占赵某所有的财产。2009年11月19日，荣昌县综合调处室接到指示后，考虑到张婆婆腿脚不方便，主动上门敲开了张婆婆的门，随后又找到赵某的妻子盘某。经过与当事双方耐心沟通，调处人员找到了纠纷的突破口——张婆婆与盘某都十分爱赵某。为彻底化解纠纷，综合调处室工作人员先后多日奔波在医院、农行、妇联、国土局之间，进行直访调查，了解情况。同时，荣昌法院综合调处室的梁远平等法官先后四次到赵某的妹妹家，请张婆婆与其女儿到法院同盘某进行调解。除了荣昌县人大、政协来了人外，综调室还邀请了赵某所在单位即该县农行、赵某的妹妹所在单位、荣昌县妇联派人到现场共同调解。在调解座谈会上，大家从法理、情理的角度对婆媳俩进行劝解，最终双方达成了协议。