福建法院：“品牌”创新点亮八闽

2012-10-11 15:30:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国法院网　

　　福州市晋安区法院鼓山法庭开设“午间法庭”方便群众诉讼，得到当事人好评。（赵颖摄影）

　　2009年开始，福建法院结合各地的区域优势、地理特点和民情民俗，大力推进司法品牌建设，持续抓好并推出涉台、涉少、涉军等司法审判品牌，“三全”调解、理诉疏访、司法建议等司法机制品牌，诉讼服务中心、无讼建设、巡回审判等司法服务品牌，司法管理新模式、培树典型、党建“三级联创”、司法走转改等司法形象品牌，知识产权“金色司法”、生态资源“绿色司法”、涉海“蓝色司法”、革命老区“红色司法”等体现福建地域特色的司法新亮点。全省法院品牌建设硕果累累，亮点纷呈。这里选取他们的一些作法，让我们窥一斑见全豹——

　　无讼社区　和谐特区

　　从一名老上访户变成一名法院的调解员——对于厦门市海沧区的刘东华来说，可谓是一个“华丽的转身”。刘东华坦言：“身份的转变不仅让我更加懂得如何学法、用法、守法，也让我看到了法院构建‘无讼社区’取得的实实在在成效。”

　　刘东华曾对征地拆迁不满，走上了上访的漫漫路。法院对刘东华做了大量的调解工作，后来刘东华放弃了上访，还成了法院的特邀调解员。

　　在海沧法院设立的“人民调解工作室”里，刘东华坚持“无讼”把矛盾化解在第一时间的原则，以身说法，大展身手。截至目前，他和调解室的同事已成功调解542起案件，涉及标的额895.7万元。

　　刘东华的“转身”和海沧法院“人民调解工作室”的例子，只是厦门“无讼社区”大厦上的一扇小窗。从2007年在翔安小嶝岛建立“好厝边会所”，到2009年厦门市探索构建“无讼社区”，再到2011年实现全市“一街镇一试点”和2012年“无讼社区”全覆盖的目标——厦门法院提出并持续运行的“无讼”建设已经逐步深入，成为法院坚持社会管理创新的重要抓手。

　　厦门法院“无讼”建设成果得到了各级领导的充分肯定。福建省委书记孙春兰批示指出“这是社会管理创新的重要方面”。最高法院常务副院长沈德咏称“无讼”是“在推进社会管理创新、构建和谐社会过程中的一种积极而有益的探索”。

　　今年3月，福建高院向全省法院发出了《关于深入开展“无讼”建设的若干意见》。如今，在福建的校区、厂区、林区、矿区、渔区、海区……推进化讼、少讼乃至无讼，正在成为全法院社会管理创新的实践新样本。

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　　全省法院积极与基层组织协力共建“无讼”建设试点595个，派驻社区法官1501名，协助化解纠纷数万件。

　　山海之间　“巡”出天地

　　从庄严肃穆的法庭到走进企业的“法官服务团”；从坐堂审案到与百姓面对面的“渔民法官”，在有山有海的地方，宁德法院的法官们巡回审判在路上……

　　电机制造是福安的传统产业。福安法院选派36名审判经验丰富的法官组成“法官服务团”，一对一定向联系重点电机企业，走进企业巡回办案。法院曾受理一起十多个债权人申请执行某电机企业900多万元债务的案件，是“杀鸡取卵”还是“放水养鱼”？法院选择了后者，使濒临破产的企业起死回生，100多名职工重新上岗。

　　心里装着是人民，脑子里绷着是服务的弦。蕉城法院在三都澳成立了全国第一个海上巡回法庭，码头上、渔船上、渔排上，留下了法官现场办案的身影。作为福建海岸线最长、全国滩涂面积最大的霞浦县，他们探索出“海岸线审判”工作法，对非法围填海等破坏海洋资源的违法行为予以严惩。今年来，宁德法院共审理涉“海”刑事案件15件，民商事案件56件，维护了闽东1046公里海岸线的安定稳定。

　　走进群山连绵的周宁县，这个仅有20万人口的山城，有8万人在上海从事钢材贸易。2011年钢贸行业遭遇 “严冬”，周宁法院迅速成立了“服务经济发展巡回法庭”，法官出“山”入“海”，驻扎到上海钢贸商集中区办案。两个月就调结民间借贷案件20多起，标的3000多万。　　法官要成为人民群众的“贴心人”。宁德市古田、柘荣等5个山区法院因地制宜，建立了林业车载巡回法庭、生态资源审判庭，前移了司法保护生态关口，把为山区百姓的司法服务做到了群众的家门口……

　　宁德法院的巡回审判工作，是福建法院持续司法为民的一个缩影。这些年福建法院建立健全挂钩联系基层、带案下访、法官“六进”、党建结对等6项群众工作机制以及司法大走访、大接访，信访接待下基层、巡回审判下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层等“两访”、“四下”和“司法走转改”等活动，广接地气，了解民意，汲取民智，回应民需。

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　　全省90%以上法院建成了标准化诉讼服务中心，成立专门合议庭、巡回办案点和便民服务站800多个，走访人大代表、政协委员和基层群众10万多人（次）。

　　代表“给力”　调解纠纷

　　闽南泉州，历来商贾云集。与经济活跃相生相伴的是各类纠纷大量发生，泉州法院成为全省名副其实的收案“大户”，受理案件占全省收案总数的近四分之一。相比之下，审判力量仅为全省的八分之一。

　　办案重压之下，探索建立一个诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，成为当务之急。这些年，泉州中院把邀请人大代表参与诉讼调解作为创新调解工作机制的一出“重头戏”。他们的想法得到泉州市人大常委会的肯定支持。

　　经过几年的探索实践，泉州市两级法院针对具体案情、民间习俗等，逐步建立和完善了邀请人大代表参与调解的工作机制、方式方法，把办案过程转化为疏导思想、理顺情绪、化解矛盾的过程，有效提高了案件的调解率。根据当事人情绪对立状况和案情复杂程度，泉州各地法院还分别邀请代表参与庭前、庭中和庭后调解。南安市英都镇三所小学因拖欠体育器材款，被一体育器材厂诉到法庭。英都法庭主动邀请人大代表、英都镇中心小学校长参与调解，既对三所小学做好说服工作，又向镇党委、政府说明债务纠纷的历史背景以取得支持，最终促使三起案件调解结案并按时履行。其他小学10余起类似的债务纠纷，也因此全部得到了妥善化解。

　　在调处案件过程中，泉州中院要求承办法官既坚持依法办案，又充分尊重人大代表的意见，不给人大代表设定额外的义务，代表们出主意、想办法进入角色很快，参与调处案件的成功率不断上升。

　　调解工作让一些人大代表深深体会到福建法官办案的艰辛和不易。他们认为，受邀协助诉讼调解，人大代表不仅能为民解忧、调和个案，更能为民履职、监督司法。

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　　5年来，全省法院共邀请代表上万人次协助调解案件1.8万余件，调解成功率达90%以上。

　　涉台司法　服务两岸

　　福建，凭借着与台湾地缘近、血缘亲、商缘广、文缘深、法缘久的优势，日渐成为台胞投资兴业的一片热土。

　　何景灏，一位来大陆投资长达20余年的资深台商，如今担任全国台企联常务副会长、漳州台商协会会长等职。他告诉记者，虽然目前全球经济衰退，但在漳投资的2000多家的台企中，却没有一家破产倒闭。何景灏直言，这离不开漳州市两级法院涉台审判法官的积极作为。

　　“到目前为止，漳州法院受理各类涉台案件已突破2000件，涉案标的6.79亿元，民商事调解撤诉率为81.3%。”这一组数据是漳州法院先行先试、探索涉台审判取得的最新成效。早在2007年7月，漳州中院率先在全国设立“维护台商合法权益合议庭”，随后又成立了全国首个单独建制的“涉台案件审判庭”，辖区11个基层法院也相继设立。去年，漳州法院聘请了包括40名台胞在内的126名人大代表、政协委员、台商联谊会工作人员，担任涉台民商事案件调解员。漳州法院还在台资企业聚集区设立了7个涉台审判联系点和法官工作站，今年5月，漳州中院与龙海法院涉台审判庭分别在漳州台商投资区实施异地办公，全力靠前服务台商台资企业发展。

　　今年8月17日，漳州法院第四期台胞调解员培训班开班，漳州中院举行了一场别开生面的庭审观摩活动，30多名特邀台胞调解员和涉台案件审判法官当场为庭审打分，并在庭后的座谈会上作点评。自选聘涉台案件台胞调解员以来，漳州法院通过调研、座谈、走访、培训等方式，大大提高了涉台案件台胞调解员的案件调解能力。据介绍，台胞调解员共参与797件涉台案件调解工作，涉案标的1.21亿元。

　　截至目前，福建高院和9个中级法院均设立包括审理涉台案件在内的“四涉”案件专门民事审判庭，厦门海事法院成立全国首个涉台海事审判法庭，漳州中院和平潭法院率先成立独立建制的涉台案件审判庭，48个基层法院设立专门涉台合议庭；海沧法院成立涉台案件审判庭，集中管辖厦门市涉台一审民商事案件。

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　　5年中，全省法院审结涉台案件11807件，办理涉台司法互助案件7560件，约占全国法院的四成。

　　争创特色　亮出新点

　　三明法院是全国法院少年审判试点单位之一。这里，有一支少年审判法官队伍，他们用圆形会议桌取代了高高在上的审判台，用热气腾腾的水杯代替了冰冷的法槌，用真诚的交流融情于法，让一个个失足少年在漫漫人生路上重拾信心。在沙县法院少年审判庭庭长张岳帮教的少年犯中，判处非监禁刑的少年犯近99%顺利回归社会，有13人考上大中专院校。

　　永安是三明的县级市，是全国有名“双拥模范城”。这里的法院设有全国首个独立建制的“维护国防利益和军人军属合法权益审判庭”，有福建省首家涉军维权联动中心，有在驻军设立司法信箱。这些让驻扎当地的部队官兵感到很安心。无论在驻地还是在入伍地，永安法院的诉内诉外司法服务都能有效地帮助他们化解纠纷与烦恼。

　　9月28日，明溪法院收到该县夏坊村民委员会送来的锦旗。原来是一起影响夏坊村村委会争取省扶贫项目建设纠纷，在该院法官的多方努力下，快速得到了化解。能在最短时间内成功化解纠纷，得益于该院党建“168”工作机制实行的“双考三评”。如今，审判绩效与党建工作两个百分制考评和月点评、季小评、年总评“三评”，在三明全市法院普遍推行，党建的力量切实转化为工作的动力。

　　少年审判、涉军审判、党建工作机制等等，这些司法亮点不仅在三明，福建全省法院都在深入推进司法品牌创建。

　　在妇女儿童的司法保护方面，福建法院设立了维护妇女儿童权益合议庭、反家暴合议庭，创新了少年审判法庭设置，探索完善了社会调查报告、免除前科报告义务、轻罪记录封存、附条件缓刑、特别假释、“弹性”量刑等措施。在涉军维权方面，依法办理涉军案件，健全与各方面的联动机制，创新涉军法律服务热线、网站专栏等服务内容，形成了涉军维权“福建经验”，被中央政法委、解放军总政治部向全国推广。在法院党建工作中，全省84个基层法院全部成立了机关党委或党总支，204个人民法庭全部成立了党支部，审判工作延伸到哪里，党建工作就跟进到哪里。

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　　全省法院共审理涉少刑事、民事案件21000多件，设立预防青少年违法犯罪挂点帮扶联系点55个，帮助1944名失足青少年复学、就业，有19个集体被评为全国优秀“青少年维权岗”。审结涉军案件1500多件，诉讼标的1.5亿多元。

　　多元衔接　定分止争

　　近日，在莆田市荔城区法院的交通事故多元调处中心，记者看到，调处中心技术人员负责鉴定事故责任，法官和交警大队的办案人员联合靠前调处，保险公司和银行分别派人负责理赔、转账。相关部门都派人在这里集中办公。

　　“这就是工作人员的衔接。”莆田市大调解工作领导小组办公室主任、市司法局副局长林书爱对记者说，“现在，八成左右的交通事故人身损害赔偿案件在调处中心以调解形式结案。多数案件即时履行，案结事了。”

　　衔接，不仅仅是人员的衔接，还包括工作的衔接。鉴于各调解组织所主持达成的协议存在内容违法影响协议履行诱发诉讼的现象，莆田法院采取司法确认办法。当事人在诉讼外经其他调解组织或人员主持调解达成协议的，经申请，法院依法予以确认。

　　调解衔接机制，被许多专家学者誉为多元化解纠纷机制的“莆田模式”。中国人民大学教授、多元纠纷解决机制研究专家范愉曾在全国多元化纠纷解决机制改革座谈会上点评：“莆田模式的一个重要特点是，法院对调解协议的确认。这既符合当事人的利益，也很好地行使了司法权的监督责任，符合诉讼经济、效率的原则，并直接完成了与诉讼程序的衔接。”

　　联动联调涉及不同部门、不同职能，依靠的是各级党委的强力领导和上级法院的指导。在开展调解衔接工作期间，莆田市委、市政府先后出台文件，将该项工作纳入综治和平安建设考评，将调解衔接工作列入全市国民经济与社会发展五年规划。

　　今年4月，莆田中院再次被最高法院确定了诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革试点，8月底，又在全国法院诉讼与非诉讼相衔接纠纷解决机制改革试点工作部署会上作了经验介绍。

　　近年来，福建法院深入推进以诉讼调解为主导的“大调解”体系建设。坚持“调解优先、调判结合”，大力加强“全面、全程、全员”调解，全省法院一审民商事案件调解撤诉率达七成。

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　　全省法院设立调解工作室、衔接联系点、社区法官工作室、调解超市等900多个，一审民商事案件调解、撤诉率达68.31%，行政案件协调解决的达42.35%，执行案件当事人和解及自动履行率达66.44%。

　　麒麟腾飞　崛起海西

　　平潭，是大陆距台湾最近的海岛，像一只腹部朝向台湾的麒麟。

　　2011年11月18日，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭发展迎来重大的历史机遇。

　　“始于政策、成于法治”，打造优质高效的法制环境是实验区的核心之战和攻坚之战，平潭法院正以生动的实践、务实的工作，演绎着基层法院能动服务大局的精彩。

　　环岛路是平潭综合实验区基础性建设工程中的一个重要环节。然而，忙碌的工地现场因驻地村民阻工显得更加喧嚣，123户村民以村委会名义主张对附近一块海域享有使用权和海域征用补偿权，以侵权为由将某开发公司告上法庭。但该公司辨称其所为经过合法审批手续，要求驳回诉讼请求。

　　平潭法院的法官与村民们席地而坐，在理清村民的思想症结后，从实验区开放开发谈到环岛路工程的重要性，从阻工的负面影响谈到公民的大局意识。法官的一段段语重心长的话语感动也说服了村民。“重点项目服务组”邀请组团负责人、乡镇干部、人大政协代表、村干部到反映强烈、威望较高的村民家挨家挨户做工作。与此同时，平潭法院还抽调法官配合协助与7户重点拆迁户签订协议，防范矛盾纠纷再发生。一村民说：“法官现场释法，感人肺腑。环岛路工程利村利民，我坚决支持。”

　　法院能动服务实验区的成功案例不胜枚举。新平潭正越来越清晰地显现出美丽的廓影，两岸人民最新最美的“共同家园”前景可期。

　　5年来，福建法院抓好执法办案第一要务，自觉服从服务于党和国家工作大局，大力加强能动司法，促进经济社会又好又快发展，为福建科学发展跨越发展和海峡西岸经济区建设提供了有力服务保障。

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　　这5年，全省法院出台司法服务大局指导性文件60多份，发出司法建议2271件。建立健全了涉重点项目案件快速审判、民生工程案件协调、新类型案件调研和规范指导等机制。（梅贤明）

　　（本稿件得到福建省各地中级人民法院的大力支持。感谢安海涛、郑少华、刘荫花、郭平常、陈兴、蔡宗谋、张翔等大力支持）

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