围绕公众需求强化社会管理

    满足公众需求是社会管理的核心价值理念。社会管理的过程也就是公众需求的发现、维护、满足的过程。满足公众需求就是满足群众合理的不断丰富的利益诉求。总起来说，满足公众需求要做好三个方面的工作：一是公众需求分析，二是满足公众合理需求，三是避免公众需求伤害。把这三个方面用制度的形式规范起来，就需要建立健全公众利益协调机制，包括利益诉求机制、利益补偿机制、利益分配机制、利益矛盾协调机制。这些机制构成了社会管理机制创新的主要内容。

    1.畅通有效的利益诉求表达机制。在利益分配中，弱势群体之所以经常处于“失利”的被动地位，既与分配制度有关，也与利益表达机制缺失有密切关系。当前，利益表达的制度化渠道主要有人民代表大会的渠道、民主党派和社会团体的渠道、大众传媒的渠道、信访的渠道等，这些渠道有机结合，构成了我国公民基本的利益表达机制。完善利益表达机制，首先要明确政府应作为利益协调的第三方来平衡利益格局。其次，搭建起利益诉求表达的制度性平台，如领导干部接待群众制度，党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信访制度以及信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度等。

    2.公平正义的利益分配机制。公平正义是保障社会和谐运转的必备要素，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。平均主义和严重的收入分配差距都有悖公平正义的原则。鉴于目前我国初次分配中劳动报酬所占比重偏低的现状，政府应加强督导，强化按劳分配的主体地位，引导企业公平分配，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，防止资本利润对劳动收益的过度侵蚀，真正做到劳动收入与劳动贡献相匹配。要通过政府的再分配和慈善事业的第三次分配对居民收入进行调节，将贫富差距控制在适当的范围内。要加强宏观调控，统筹协调发达地区与落后地区、城市与农村、垄断行业与非垄断行业、个人集体国家等之间的利益关系，尽可能达到利益相对均衡，促进共同富裕。

    3.科学合理的利益补偿机制。改革是对利益的重新分配，在改革过程中，由于发展战略、制度安排、个人禀赋等因素的影响，使得一部分利益主体获取利益较多，而另一部分利益主体获取利益较少。为了扭转利益失衡的局面，必须建立健全利益补偿机制，对后者进行一定的补偿。建立利益补偿机制应坚持以下几个原则：一是补偿的力度要与经济社会发展状况相适应；二是公平的原则，应补尽补；三是要统筹兼顾各方利益，特别是要维护好受损群众的利益，通过平等协商寻求补偿方与受损方的利益平衡点。

    4.坚强有力的利益矛盾调处机制。首先，通过社会主义核心价值观教育，引导群众树立正确的利益观。帮助他们形成正确的价值取向和利益取向，自觉规范自己的利益动机，合理选择利益目标，自觉调整利益诉求，科学选择利益行为，正确处理利益矛盾。其次，要建立健全社会矛盾与冲突预警体系。及时收集掌握社会舆论，尤其是网络舆论，准确把握社会利益矛盾的苗头和发展动向；正确分析和掌握社会利益矛盾的动态趋势，尽可能把矛盾化解在萌芽状态。再次，要高度重视并采用多种方式、多种手段化解已经出现的各种利益矛盾。构建利益各方协商对话的平台，通过对话协商达成共识，理性地解决利益矛盾；坚持社会调解、人民调解、行政调解、司法调解相结合，根据矛盾实际，采用适宜的调解方式。（王雅君 作者：浙江警察学院社科部教授）