创新社会管理的苏州样板

2012-10-11 10:01:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：《小康》　

    面对日益多样化的“民有所需”，把专业的社工培养成名符其实的“CEO”，让社会组织成为政府的“左膀右臂”，让社区成为展示现代化建设的靓丽风景线，是苏州着力探索的社会管理新方向

    文｜《小康》记者 鄂璠 苏州报道

    “公务员就是服务员，政府就是要更好地提供公共服务！”在接受《小康》杂志社独家专访时，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤一字一顿地说。在他看来，政府必须要树立正确的行政理念。

    公共服务便是最好的社会管理，面对日益多样化的“民有所需”，单靠政府一个公共服务的“供应商”，显然已经力不从心。苏州各地积极探索“三社互动”的社会管理新路径，让社区成为实现基层管理和基础服务的重要平台，让社会组织成为承接政府转移公共服务职能的重要载体，让社工直接服务于群众。

    在去年的江苏省创新社会管理、加强群众工作会议上，江苏省委书记罗志军指出，要把社会管理创新放到“两个率先”总体布局中来谋划，在新的起点上努力开创社会管理新局面。今年是江苏省的“社会管理创新工程推进落实年”，作为走在江苏省“两个率先”最前列的苏州市，围绕率先基本实现现代化总目标，制定出台了包含6大类20项量化指标的社会管理指标体系，正着力打造创新社会管理的样板城市。

    政府“赔本”帮“无情”们安家

    一个为自己取了“无情”网名的男青年，却做了许多“有情”的事情。

    在太仓市，《小康》记者听到了“无情”的故事：太仓的打工者比较多，每年春节前，为了买到回家的火车票，他们都要排一晚上的队，每到这个时候，就有人为他们送去方便面和矿泉水，一直以来，他们都以为东西是太仓市人民政府送来的，其实是由“无情”带领的民间组织送的；17岁女孩倪章欢身患白血病的事情经媒体披露后，“无情”了解到，倪章欢的父母都是外来务工人员，至少30万元的高额治疗费，对这个家庭来说，是一道难以迈过的槛，于是，“无情”带领太仓市义工联的志愿者们发起了义卖活动……而记者在网上联系到“无情”的当天，正逢周六，下午五点多，一个为农民工子弟募集文体用品的大型活动刚刚结束。

    “无情”现在的身份是太仓市义工联合会主席、太仓公益网负责人，“他所在的民间组织做了很多好事情，平均每个月都要举行一两次活动。”提起“无情”这位公益活动的领头人，太仓市社会组织服务中心主任顾群丰赞不绝口，“他叫刘伟华，30来岁，前些年开了个小店，做点小生意，现在当起了专业的专职义工，小店都交给亲戚打理了。”

    事情其实还要追溯到5年前。2007年5月11日，刘伟华和三五个网友一起创办了太仓市第一个网络公益平台——太仓公益网，这个以公益性活动为主的非营利性网络平台搭建起来以后，引来了一批又一批爱心人士的“追捧”。4年多的时间，太仓公益网志愿者义工服务累积时间已达2万多小时，成功开展了300多次大大小小的公益活动，涉及救灾、帮困、助学、环保、助残等多个公益项目。

    在社会组织日益彰显出强大生命力与活力的同时，政府也在思考：如何让社会组织成为政府公共服务和社会管理的“左膀右臂”？经过探索与实践，太仓很快便找到了答案。

    今年5月18日，太仓市社会组织服务中心正式启动运行，太仓市义工联、心航社工等10多个社会组织首批进驻办公。这幢投资1000万元、建筑面积达1200平方米的建筑物，成为了入驻社团的免费办公场所。如此大做“赔本生意”，政府意图何在？太仓市委书记陆留生一语道破：“社区、社会组织、社会工作者是社会建设和管理的最基础元素，太仓在社会管理创新方面的种种新探索，无一不需要社会组织的发展壮大。”

    “草根组织”投奔政府

    在社会组织壮大的过程中，政府“赔”出去的何止“盖房子”这1000万。

    太仓公益网做得好，在太仓是被公认的，其特点之一便是财务公开，社会公信力极高。网络上至今还能查到这个组织创办时的第一笔善款：2007年4月18日，“小宝”为“爱心账户”添加200元，“无情”添加200元；4月19日，“石头”添加100元，“莳涧”添加30元……

    让刘伟华感到骄傲的是，从2007年至今没有丢失过一分钱。志愿者个人无偿借给太仓公益网和太仓义工联的房子，被称为“爱心之家”，“政府给我们提供办公场所之前，我们就是在那里办公的。所有办公经费都由志愿者个人来承担。”刘伟华介绍说。

    让刘伟华为志愿者精神所感动之处，却成了政府主动“检讨”的地方，“刘伟华总是自掏腰包。这几年社会组织虽发展壮大了，却没有固定的办公机构，账上没有一分钱，每次募捐都一分不动送到捐助对象手里，而且自己还要搭点儿成本进去，这种模式实质上对公益组织的发展是不利的。”顾群丰说，“一个组织自身必须具备不断发展的能力。所以我们民政局先是鼓励并帮助他们来登记，然后又资助给他们3万元的活动经费。”

    太仓市的很多公益志愿者们都忘不了2011年8月4日这一天，因为那天是太仓义工联成立的日子。有人兴奋地在网上论坛中写道：义工联的成立也为太仓公益网作为一个 “草根组织”的使命画上了一个完美的句号！

    “目前，民政局为我们无偿提供了办公场地和活动场地，以及水电、房租、耗材等所有费用。”在刘伟华看来，社会组织需要政府的引导、培育和孵化，政府可以向社会组织购买服务，一些本不该由政府去承担的社会事务也应该交由社会组织去承担，“我感觉也可以说是‘政社分离’，政府把一些社会事务剥离出来，由社会去承担相应的责任，政府可以花更多的精力去做其本身应该做的事务。”

    今年，太仓市义工联申请到了两个政府的公益项目，一个是苏州的关爱农民工子弟学校的公益创投项目，另外一个是太仓的关爱空巢老人项目，这两个项目分别有10万元的经费支持。

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