当前社会管理面临五大挑战

    北京国际城市发展研究院近日发布我国首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》。报告指出，随着我国逐步进入经济转轨、社会转型的关键时期，加上受复杂多变的国际局势和国际金融危机的影响，一些长期性、根本性深层次的矛盾和问题逐渐显露，一些新的矛盾集中凸显，给当前的社会管理工作带来新的困难和挑战。

    一是外来人口“流入易”与“融入难”并存。流动人口已经成为当前经济社会发展不可或缺的重要力量。但由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，特别是由于城乡二元体制的存在，以农民工为主体的流动人口在劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民一样的权利，无法真正融入当地。流动人口融入城镇的根本，是消除“融入难”的制度障碍，体现社会公平。

    二是市场化不足和市场化过度并存。改革开放以来，以市场化为主线的中国经济改革取得了显著成就，国民经济实现了跨越式发展，人民的生活水平显著提高。但在取得成绩的同时，我们必须清楚地认识到，由于我国经济改革的阶段性特征，至今还存在一些矛盾和问题，其中最为突出的就是经济领域的市场化不足和社会领域的市场化过度。

    三是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存。一方面，随着市场经济的快速发展以及单位化社会体制的逐渐弱化，我国社会的组织化程度正在不断走低，“非组织化”或“去组织化”问题日益突出。另一方面，以互联网、物联网、云计算等为代表的现代信息技术快速发展，为普通大众提供了便捷的相互联系、相互交流的渠道，网络的组织化程度迅速提高，具备了迅速发起和组织群体行为的能力，网络的“围观效应”对社会管理、社会稳定产生了巨大影响。

    四是公众权利意识强与社会责任意识弱并存。现代社会是一个以公民权利为本的社会，权利意识、平等精神和社会责任感已成为公民精神的重要体现。随着经济社会的不断发展和民主法制观念的不断普及，我国公民维护自身权利的意识不断加强。然而，现实生活中一部分人只注重享受权利，不注重履行自己的责任和义务，导致了公众权利意识强与社会责任意识弱并存这一现象。

    五是公共服务需求多元与供给单一并存。当前，我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，公共需求增长与有效供给不足的矛盾日益显现。一方面，公共需求呈现多样性与扩张性特征；另一方面，政府有效供给不足，表现为公共服务垄断、服务效率低下，以及服务建设融资困难等。（柳 澄）