黑龙江：八项措施夯实派出所基础工作

2012-10-10 09:48:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

■高层声音

为深入贯彻落实全国公安厅 （局）长座谈会和“全国治安系统深入推进派出所基层基础电视电话会议”精神，9月25日，黑龙江省公安厅召开了全省公安机关派出所基础工作现场会。会议紧紧围绕派出所职能定位、警务机制、勤务方式、政策保障、警务效能等重大问题，确定采取八项工作措施，全面强化派出所软硬件建设，进一步夯实派出所基础工作，确保派出所切实履行好打击、防范、管理、服务职能，切实增强人民群众的安全感和满意度。

确定工作目标

黑龙江省各级公安机关始终坚持把派出所工作重心放在人口管理、治安防范、信息收集、服务群众等基础工作上，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标。

他们在治安管理方面，增加了企业内部保卫工作的监督管理、保安管理工作的监督检查、消防监督等；在打击犯罪工作方面，加强了对案情简单、无需专业侦查手段的毒品、经济案件的侦破力度。

推动警力下沉

黑龙江警方明确按照城市派出所警力不少于25人、建制镇派出所警力不少于15人、建制乡派出所警力不少于5人的标准，配齐配强派出所警力，并确定在2013年底前派出所警力达到公安机关总警力的50%以上。根据辖区面积、人口比例、治安状况等方面的新变化，对现有派出所设置重新进行科学调整，切实解决派出所设置疏密失当问题。对于新录用的民警，除特殊岗位急需人才外，一律充实到基层一线特别是派出所。城乡社区民警除提拔外，在社区警务岗位上工作年限不得少于5年，不得随意抽调、借用派出所民警。

推进社区民警专职化

按照每名社区民警管理实有人口不超过3000人、驻村民警管理实有人口不超过5000人的标准，建设一支扎根基层、贴近群众的社区民警专职队伍。2013年底前，实现专职社区民警不低于派出所民警总数的40%、社区民警专职化率要达90%以上的目标。

城乡社区民警要重点做好开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、采集基础信息等工作。要通过组织开展警民恳谈会、警民相约警务室活动和“办小事、破小案、化小矛盾、息小信访、送小温暖”五小活动，使走访联系群众制度化、规范化、常态化。

黑龙江警方将用3年的时间分批将派出所民警培训一遍，并有计划地组织开展派出所、社区民警业务比武竞赛活动，提升派出所和社区民警的素质。各部门警种不得随意向社区民警下指标、派任务，真正把社区民警从繁杂的警务工作中解脱出来，集中精力做好社区警务工作。

科学建立派出所警务模式

在2013年底前，黑龙江全省城镇派出所和规模较大、警力较多、治安复杂的农村建制乡（镇）派出所要普遍实行二队一室（社区警务队、治安管理队和综合勤务室）或三队一室（社区警务队、治安管理队、案件侦办队和综合勤务室）警务模式，其他农村建制乡（镇）派出所，实行一人多岗、一警多能的警务模式。

加强派出所信息化建设

要把信息采集作为新时期派出所工作的重要任务和社区民警日常主要工作，积极组织社区民警通过调查了解、查证核实等措施，全面掌握信息。实现实有人口管理属地化、工作对象管理分类化、流动人口管理轨迹化。

要积极协调有关部门在辖区的单位、行业场所、主要路段、居民小区安装视频监控设施，对现有的视频监控系统进行全面整合并接入派出所监控系统，提升动态、信息化下的治安防控能力。

全面加强网上警务室、警务QQ群、警务微博等网上平台建设，通过互联网接受群众求助、反映治安问题、提供合理化建议，发挥好网络联系群众、服务民生、管理社区的辅助作用。

充分挖掘和利用社会资源

积极发展壮大辅警力量，在2013年底前，按派出所民警与辅警1∶1以上的比例配备专职辅警人员，并完善规章制度，规范辅警招录、管理、使用、考核、保障等工作，确保辅警队伍稳定和依法履职。

按照有关要求，要规范保安服务活动，充分发挥保安队伍在社会治安防控中的辅助作用。紧紧依靠社区乡镇党组织，将辖区治安防控纳入到党委重要日程，组织动员各种社会力量积极参与社会治安巡逻防范，构建党委领导、政府负责、公安牵头、单位和群众广泛参与的社会防控大格局。

此外，还要充分发挥司法调解、行政调解、人民调解、中介调解、行业协会调解、群众团体调解的作用，变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”，做到小事不出村、大事不出乡，及时把矛盾化解在基层。

全面强化和规范人口管理

全省公安机关要建立常态化管控机制，落实管控责任，切实解决在人口管理上信息不灵、漏管失控等突出问题。建立和完善“以房管人、以证管人、以业管人”服务管理模式,切实落实好《黑龙江省流动人口服务和管理办法》，确保2013年在全省全面推行流动人口居住证制度。

公安机关把提高发现、预防、控制、打击违法犯罪的能力作为流动人口管理的工作重心，利用信息化手段建立流动人口动态管控机制，解决人口管理和出租房屋管理底数不清、情况不明、信息不畅等突出问题。

完善监督管理机制

进一步规范派出所接处警、接待群众工作，重点解决出警不及时、执勤不规范、事实查不清、便民措施不到位等问题。全面公开办案办事程序，重点解决立案不实、调查不认真、滥罚滥没、违规采取强制措施、侵犯当事人权益等问题。加快派出所执法办案信息系统应用进程，今年年底前全部实现网上流转，并全面完成派出所功能区改造工作。

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