律师问诊开方 百姓幸福安康

2012-10-10 09:32:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    图①：江苏省常州市举办党员律师为民服务活动启动仪式。

    图②：吉林省吉林市司鼎律师事务所走进绿园区普阳街道，开展法律服务活动。

    图③：吉林省靖宇县居民遇难事，找全国优秀律师赵春芳咨询。

    图④：浙江省杭州市律师协会在富阳市新登镇举办妇女维权周模拟法庭活动。（以上均为资料图片）

    目前，按照中央的要求和司法部、全国律协的部署，“万名党员律师为民服务百日活动”正在全国范围内如火如荼地开展。记者在各地看到,广大律师充分发挥专业优势，通过多种形式的义务法律咨询、服务社区行、服务农村行、服务企业行等活动，在服务经济社会发展、化解矛盾纠纷、加强和创新社会管理、为困难群众提供法律援助等方面发挥了积极作用。

    ——编 者

    吉林：进企业 问诊把脉

    记者 张 洋

    ●自为民服务活动开展以来，全省律师为企业起草审查合同6248份，出具法律意见书3025份

    2012年初，吉林省吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村村民马玉喜等8人欲投资建立吉林市地泰小额贷款有限责任公司，因欠缺法律知识，办理注册登记手续不顺。

    吉林曹忠华律师事务所律师得知情况后，主动帮扶，仔细确认投资人的身份信息和出资情况，主动与当地政府金融办公室沟通，并出具了《关于发起人和出资人关联情况的法律意见书》。如今，公司顺利注册并投入运营。

    “渊博的法律知识，丰富的实践经验，律师不仅帮助创业者踏上致富之道，而且将其作用贯穿始终，为企业发展保驾护航。”吉林省律师协会会长迟日大说，据不完全统计，自为民服务活动开展以来，全省律师为企业担任法律顾问3200余家，为企业起草审查合同6248份，出具法律意见书3025份，培训企业员工10000余人，避免经济损失亿元以上。

    近年来，吉林省积极推进国企改革，振兴老工业基地，在改革过程中难免会出现各种问题。由此，吉林省积极开展“百名优秀律师挂职服务百户优秀企业”、“服务百个重点文化产业项目、千个亿元以上重大项目和万户小型、微型企业”等专项法律服务活动，为企业平稳转型升级保驾护航。

    “国有资金以何种方式增资入股？股东会是否同意国有资金增资入股？国有资金入注公司，能否顺利接管企业？”通化市二道江区法律援助中心律师向益信实业有限公司伸出了援助之手。

    益信实业有限公司由国企改制而来，一些改制遗留问题引发经营危机，拖欠员工工资，各项福利待遇也都无法兑现。为此，公司职工多次上访。

    当地市委、市政府决定由二道江区政府增资入股，并接管企业，恢复生产。此时，二道区法律援助中心律师积极介入，全程参与，破解上述问题，提供专业的法律意见。最终，股东会表决同意国有资产700万元参股，并选出新的董事长。目前，该公司已恢复经营，各项久拖不决的问题都得到了圆满解决。

    应急处置乃时下所需，风险防范乃长久之道。为此，吉林省积极组织引导律师以非诉讼法律服务方式为主，为大型项目建设提供全程法律服务，为重点企业提供“法律体检”。目前，全省在建的大型项目和重点企业，从项目论证、融资引资、招标投标到征地拆迁、投入运营、文书审查的每个环节，均有律师参与。

    白山市江源区东晟水泥有限公司重获生机就是受益于全方位的法律服务。该企业前身是通化矿务局石人水泥厂，始建于上世纪60年代，生产方式落后，设施陈旧老化，面临关闭的危险。

    2010年6月，山水集团有意与该公司合作。“对合作项目的规范性进行严格把关，能够有效预防项目合作中因不规范行为可能导致的资产流失，进而产生更多的效益。”合作项目开展以来，荆卫华律师事务所律师全程参与了谈判、考察、订立合作协议的过程，并针对具体问题及时提供专业的法律意见。

    由于律师服务的及时到位，总投资（预计）达15亿元的合作项目成功签约，工程建设前期工作现已顺利启动。

    “以前认为律师只是单纯地提供代理，如今，我真切感受到，律师设身处地的从当事人利益出发，最大限度维护当事人的利益。”回想此事，企业老板对律师充满了感激。

    成都：组团队 护航经济

    记者 王比学

    ●组建近1500名以律师为主的法律服务队伍，为城市建设提供“组团式”法律服务

    在兴川大计“一号工程”的天府新区，在优化中心城区龙头项目的北城改造工程现场，一个国际化现代新城区正在崛起。这背后凝聚了成都 3600余名律师的特殊贡献。

    为保障这两个重大建设项目平稳快速的推进，今年，成都市司法局专门制定了法律护航实施方案，组建了近1500名以律师为主的法律服务队伍，为城市建设提供“组团式”法律服务。

    成都市司法局局长张进认为，政府重大工程建设涉及大量法律事务，稍有不慎，极易触碰法律红线，并侵害群众合法权益。律师具有专业法律知识，处于社会中立地位，能提供专业的法律意见，最大限度地实现重大工程建设的经济效益和群众满意“双赢”。

    在政府重大项目建设中，从可行性论证、融资引资、招标投标，征地拆迁、工程建设到运营都会涉及大量的法律事务，存在诸多法律风险。成都市司法局组织律师对工程投资项目进行可行性法律论证，为重大项目招投标和重大行政决策提供法律风险和社会稳定评估法律服务，从源头上规避重大建设项目投资的法律风险。

    以前政府是一对多，分别要跟不同的中介机构签合同，管理成本大且风险高。2010年，四川致高守民律师事务所先在泸定县和平昌县试行联合顾问模式，即组建以律师法律服务为主导，联合包括规划设计、地产策划、会计审计、工程造价咨询、工程监理、施工管理等各个领域的专家，组成联合顾问团，为政府建设项目提供全方位的咨询服务。

    致高守民律师所律师全程参与了泸定新城建设项目的招商及征地补偿工作，该所主任罗俊自豪地说：“这个项目招投标的所有文件起草、谈判都是由联合顾问团完成的。”泸定县政府对律师的服务非常满意，评价律师“专业水平强、分工明确、协作紧密，为政府投资建设项目织起了一个有效的‘防护层’，有效防范了政府在项目建设中的法律和管理风险，也保护了干部。”

    据介绍，政府投资项目建设联合顾问模式目前已在成都市推广。

    成都市律师协会会长李世亮告诉记者，今年上半年，成都律师针对天府新区基础设施建设和北城旧房改造、就地或异地安居、拆迁补偿等政策提出专业法律意见书200多份，化解社会矛盾1467起。

    在重大工程项目建设中，难免会出现因土地征用而引发纠纷，成都市司法局积极引导律师参与矛盾纠纷化解，协调平衡利益冲突。

    2011年，成华区政府的一个招商引资项目因拆迁补偿费用引发纠纷，涉及90多户商家，被拆迁户认为开发商与政府勾结共同欺骗商家，多次扬言要进京上访。四川善嘉律师事务所主任邓勇带领律师介入后，积极作被拆迁人的疏导解释工作，建议被拆迁人通过诉讼途径明确房屋所有权，以保护自己的合法权益。同时，律师随时将事态发展情况书面报告区政府，并表明将配合政府做好被拆迁人的疏导解释工作。律师提交的书面报告引起了政府的充分重视，经过承办律师的多方协调与沟通，目前已有86户商户同意补偿方案。

    “以前只知道闹，觉得闹得越大，得到的补偿就越多。现在看来，以前的想法太幼稚了，幸亏律师为我出主意，提供法律咨询，最终打赢了官司，不然我的损失会很大。”被拆迁户陈洁的一席话道出了众多被拆迁户的心声。

    浙江：下基层 定纷止争

    记者 张 洋

    ●全省已有27316个行政村（社区）聘请了法律顾问，覆盖率为80.3%

    阵容完备，煞有介事。12个小朋友负责“开庭审案”，“灰太狼”、“黑太狼”和“夜太狼”3个被告悉数登场。此次开庭讲述了同学因哥们儿“义气”而演变成的打架斗殴事件，最终以寻衅滋事罪被追究刑事责任。

    近日，浙江一墨律师事务所在杭州市上保社区组织了一次青少年模拟法庭。“2009年12月，我们与上保社区签订法律服务协议，定期每周半天到社区‘坐堂’免费服务。”浙江一墨律师事务所主任章碧珍说，同时，通过法律服务，总结社区居民的诉求、剖析社区居民的心理，开展丰富多彩的普法活动。

    “作为一线法律工作者，律师了解群众生活，并且能以敏锐的洞察力、深入的理解力、专业的分析力，探究群众诉求，依法维护群众的合法利益。”浙江省律师协会秘书长陈三联说。

    一项普法专栏、一个公示标牌、一间法律小屋、一条预约热线的“四个一”，定人、定岗、定时的“三固定”……2008年，浙江省开始推行村（社区）法律顾问制度。目前，全省已有27316个行政村（社区）聘请了法律顾问，覆盖率为80.3%。

    “封律师真心实意帮助我们，她是位好律师，我们衷心感谢她。”这是一位83岁的离休干部写给社区感谢信里的一句话。原来，2005年，老伴去世，在女儿的热心撮合下，他重组家庭。2006年，女儿离婚后，与父亲、继母一起生活。可是，女儿因婚姻挫折心理受到伤害，并为住房问题引发家庭矛盾，经常大吵大闹。

    封雅琴律师了解情况后，多次找老人的女儿沟通，给她讲做人的道理，讲法律关于遗产处理的规定。最终，老人和女儿握手言好。为了避免再起争端，在封雅琴的建议下，双方还签订协议：父亲和继母过世后房产全部归女儿，女儿搬出去生活，由父亲每月为女儿支付2500元的房租。

    将社会矛盾调解平台从法庭前移到社区，封雅琴并非孤例。“我们发现，征地拆迁、民间借贷、交通事故、离婚财产分配、赡养老人等是近年来比较普遍的案件，而且数量越来越多。”浙江智仁律师事务所主任刘恩说，为此，律师不仅要做纠纷化解的“和事佬”，还要做基层管理的“减震器”。

    肖玉明是罗家乡罗家村的村民，去年竞选村委会主任时，得票第一，但差4票未过半，按照法律规定得重选。原因是其中7票写着玉明两个字，而全村仅他一人叫玉明。“如果加上这7张票，我不就当选了吗？”

    就在肖玉明气恼之时，律师柯生福及时、耐心给他讲解有关法律条文。老肖终于接受了重选的事实。

    “现在基层管理情况复杂，一点小误会都可能扩大成一桩群体性事件。”罗家乡党委书记姜丽萍说。如今，律师定期开展“村务法律体检”，对村规民约进行合法性审查，为村务工作提供法律论证，向村民宣传法律知识，确保基层管理在法律框架内推进。

    要充分发挥法律顾问的作用，必须有规范的管理和监督机制。记者看到，浙江建立了严密的工作和纪律制度，规定司法所采取定期查阅社区律师工作日志、走访社区负责人和部分居民等方式，确认律师进社区工作实际情况。同时要求社区做好社区律师值班统计审查和对社区律师工作情况的评价，司法所对优秀工作者予以表彰和奖励，对有违规行为者予以通报批评或辞退，并同工作补贴挂钩。

    江苏：搭平台 仗义执言

    记者 张 洋

    ●为民服务活动开展以来，全省律师共办理法律援助案件40708件，受援40803人

    7月7日，一纸判决书传送到周婷父母的手中，女儿的见义勇为行为终于得到了法律认定和应有赔偿。

    事情还得从2011年4月的一天说起，江苏省淮安市涟水县前进镇陈祝村的13岁女孩周婷与同伴玩耍时，同伴不慎滑入深水塘，周婷见义勇为，将同伴救上岸后自己却掉进深水塘不幸淹死。

    没想到的是，周婷的父母从此便踏上了艰辛而漫长的维权之路。

    2011年10月28日，淮安市律师协会见义勇为维权中心宣告成立。“凡是见义勇为、助人为乐、拾金不昧等做善事的人遇到矛盾纠纷，只要有需要，我们将第一时间提供援助。”维权中心的主要发起人、淮安市岸伟律师事务所主任罗岸伟经办了这一案件。

    “除了见义勇为维权中心，2008年以来，淮安市先后成立了农民工维权中心、职工维权中心、妇女儿童维权中心、企业维权中心、老年人维权中心、残疾人维权中心。”淮安市司法局副局长张晓秀介绍，据统计，这些维权中心共接待处理求助案件4052件，办结3915件，化解各类矛盾纠纷1854起，筹集并协助解决帮扶资金50余万元。

    “很多人在权益受到侵害时，往往因不懂法律或者经济困难请不起律师，打不起官司，维权道路举步维艰，往往采取集体上访、群体性事件等过激行为。”江苏省律师协会副秘书长张秀炎说，为了让无罪者免受冤屈，让冤屈者洗雪冤情，让合法利益得到维护，近年来，江苏省积极搭建平台，畅通渠道，帮助困难群众平等享受法律服务。

    在泰州，农民工维权法律服务中心在全市范围内设立，并且采取在各市（区）法律援助中心大厅党员律师接待咨询、统一受理、分流联动的办法，为农民工提供“一站式”法律服务。

    2010年1月30日，几十名农民工来到兴化法援中心，向当地某食品厂讨要工资。中心人员详细了解原委。原来，2006年，蒋某、张某等四人合伙组建食品厂。后来因经营不善，食品厂出现亏损，长期拖欠员工工资。

    中心随即指派两位律师承办此案。“经调查，我们拿到了厂方应付职工工资明细表等关键数据，并且确认了企业经营不善的事实。由于本案事实清楚，我们决定先调解。”天庭律师事务所律师葛存宗说。

    调解中，合伙人各持己见。有人指出，今年以来销售款均由蒋某收取，工资应由蒋某支付。可蒋某的回复是，货款用于偿还债务和支付其他款项了。

    “经过多次沟通，4位合伙人采纳了我们‘一举两全’之计：由蒋某以年租金15万元承租该工厂，职工工资由蒋某负责对付。”葛存宗说。

    “有了律师，我们就有了主心骨！”农民工拿到工资时，满心欢喜。

    满腹怨气来，心悦诚服去。“律师参与维权，既不是官，也不是争议案件的主体，而是从‘第三方’的角度介入，从法律的角度办事。”泰州市司法局局长赵晓玲说，律师的中立性使其容易在维权群众中产生较强的公信力和亲和力，实现法律效果和社会效果的统一。

    如今，扬州市实行“律师信访值班”制度，与市信访局无缝衔接；常州市成立了化解社会矛盾纠纷委员会，并建立了由200名律师组成的律师调解人才库；无锡市成立了职工法律援助律师团，为困难职工服务……据统计，为民服务活动开展以来，江苏省律师共办理法律援助案件40708件，受援40803人。

 

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