棚户区改造引发的一个民生问题

    2009年，伊春启动了林区棚户区改造工程。如何把中央的决策、省委的部署与伊春林区的实际结合起来，抓住难得机遇，破解历史难题，引领城市未来，让林区百姓安居乐业，过上更加幸福的生活，是我们近年来始终认真思考和努力实践的一个重要课题。

    解决老工业基地最大的民生欠账

    伊春是我国开发建设最早的重点国有林区，受开发初期“游击式生产、游牧式生活、人走家搬”的生产生活方式影响，林场所和城镇建设非常简陋。上世纪50—70年代，建设了一大批草泥拉合辫、板夹泥简易住房和半简易砖木结构住房，成为现在的棚户区。到 2007年，全市棚户区面积已达 1176万平方米，共有居民23.5万户、67.7万人，占城市人口的60%以上。伊春的棚户区面积占全省棚户区总量近1/7，具有以下几个明显特征：一是分布面广，战线长。全市沿汤旺河流域和南乌铁路线的19区局都有成片棚户区，绵延几百公里，加上山上林场所，遍布伊春林区的各个角落。二是房屋陈旧，险房危房多。这些棚户区房屋大多年久失修，建筑年限长，墙体普遍开裂，室内阴暗潮湿，夏季常漏雨，冬季难御寒，每年有近 2%的房屋倒塌，亟需改造。三是基础配套设施缺乏，生活环境恶劣。棚户区内缺乏基本的基础设施，街巷全部为土路，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞；棚户区居民吃水难、排水难、行路难和如厕难的问题非常突出。四是群众生活水平低，弱势群体集中。由于地域偏僻，基础设施严重落后和缺乏，在棚户区生活的职工群众大多数是低收入多、下岗多、社会闲散人员多，呈现出贫困集聚和代际传递的特点。被人们戏称为“景色像欧洲，面貌像非洲”。棚户区成为森工老工业基地遗留下来最大的民生欠账。

    加强林区经济、社会、生态、文化、民生建设

    棚户区改造工程启动以后，我们紧紧抓住这一历史性机遇，坚持科学谋划，统筹推进，将棚改“一篇文章”做成惠民生、带城建、促产业、兴旅游、保生态“五篇文章”，最大限度地释放了棚改的综合效应。

    惠民生，以改善群众居住条件为棚改的根本目的，带动林区群众生活水平提高。一是住房条件得到显著改善。二是公共化服务能力显著提升。三是职工群众收入不断增加。这几年，伊春林区职工群众的最大实惠来自棚改，财产性收入增加得益于棚改。

    带城建，以完善城市功能为着力点实施棚改，加快“二度城市化”进程。我们借棚改之机，加快推进了二度城市化，并注重把握好三个问题。一是把握好规划与空间结构问题。坚持规划先行，科学有序，对城市发展建设目标进行了重新设计。按照国际森林生态旅游城市的发展定位，进一步修订完善城市总体规划，着力构建“中心带动、两翼齐飞、轴向延伸、多点支撑、组团发展”的山水园林型城市格局。加快中心城四区连片发展，拉开框架，做大体量，聚集人口，汇合商气，集中打造核心城区。坚持用产业化的理念推动城镇化建设，沿产业分布区、旅游公路带和旅游景观带，集中打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、边贸强镇、特色小镇，提高产业集中度、人口积聚度，加快推动城市功能、品质、规模、开放度“四个提升”。二是把握好城市肌理与城市品质问题。我们充分考虑蕴含在城市中有形的、无形的又可以感受到的城市元素，对小区、街坊、道路、河湖、桥梁、树木、花草、设施以及建筑所展示的色彩、高度、立面、体量、尺度比例，还有文化特质、风土人情、生态环境的情状进行“内外兼修”，突出“欧风林色”、“以水丽城”的城市名片，充分彰显了生态自然、天人合一的理念，着力提升了城市品质与内涵，进一步增强了百姓对城市的认同感、归属感、满足感。三是把握好城市再造与城市功能问题。通过棚改，重点实施了基础设施升级工程，对城市进行“脱胎换骨”的改造，进一步完善城市功能。

    促产业，在棚改中促进资源要素集聚，努力提升产业发展层次和水平。棚改一头连着民生，一头连着发展，既增加了投资，又带动了消费；既开发增值了土地，又聚集了人气商气，为我们推动资源整合和要素重组，打造新型产业体系带来了有利契机。我们将城市建设规划与产业发展规划、土地利用规划高度融合，采取腾笼换鸟、土地置换、异地安置的办法，将与企业、园区混杂在一起的棚户区进行整体搬迁，为产业发展腾出了空间，促进了产业布局的优化。借助棚改腾出的空间，加快发展城市产业，高标准定位替代产业，用先进技术改造提升传统产业，探索发展新兴产业。结合棚改，从占用土地分散过多转移到调整、优化空间布局上来，提高空间利用效率。加快推进了产业园区建设，集中打造矿产资源精深加工产业园、森林食品产业园、光明家具产业园、建材化工产业园区、边境经济合作产业园等产业园区。推动了产业链条化、集约化、基地化、园区化发展。