宁波十年社会创新管理亮点多 破解矛盾促和谐

2012-10-09 15:50:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国宁波网　

裘尧伟(右一)向政府工作人员介绍调解经验。徐佳伟/摄

全市各类社会管理创新项目数据变化

    浙江在线10月09日讯 亲历者讲述

    裘尧伟北仑区春晓镇人民调解员

    我是土生土长的春晓人，从部队转业回来后，大部分时间都在人民调解员这个岗位上，已经做了近30年。我感觉到，近十年，随着社会经济的发展，人民调解员的工作也发生了很大的变化。

    调解的范围和内容扩大了

    2002年之前，春晓镇还没有大规模开发建设，经济也不是十分发达。当时民间纠纷需要调解的类型就比较单纯，大致可分为百姓争吵引发的赔偿问题、婚姻家庭中的矛盾问题和老人赡养问题，这些纠纷的调解比较容易，用情理打动人，当事人也容易接受。

    比较大的转变发生在2003年以后。

    春晓镇从2003年开始大规模开发建设了，征地、拆迁工作大量增加，随之而来的纠纷也增多。后来随着工厂的大批建设、外来务工人员的增多，工伤事故调解、劳动争议、经济合同纠纷等民商事案件也逐步增加。我们要调解的内容也开始涉及方方面面，什么样的都有。而且，群体性的纠纷也开始增多，有些还涉及好几方。

    调解员要学的东西增加了

    以前，我去调解家庭邻里一类的纠纷，情面可能大于法律，百姓看在我的面子双方会各做些让步；但现在很多纠纷都事关切身的经济利益，涉及金额不小，如果你不根据法律条文，有理有据地和老百姓说法，他睬都不会睬你。这给我增加了不少学习的压力，一定把法律学懂吃透，学在前面，才能做好工作。

    而那时，每年新的法律条文有不少，为了更快地掌握各种信息，年过50的我开始学起了电脑，学会了在网上看新闻、搜索资料。像《土地法》、各级政府的征地拆迁政策、《工伤保险条例》、《经济合同法》等有什么新变化，我都是第一时间知道，然后熟读、精通。不学在前面的话，新的纠纷出现了，却不知道适用哪个法律，给老百姓调解，不是丢面子的问题，而是得不到信任，那就坏事了。

    我记得很清楚，2005年后，春晓镇的老百姓手中有钱了，开始造房子。很多人就是直接雇几个小工，摔伤致残致死的事时有发生，这是雇工与雇主的纠纷，不同于工伤，赔偿问题也是按不同的标准。此类纠纷调解结束，当事人都心服口服。像不少外来务工人员就和我说“我就相信你，你办事公正，说的法律也让我们明白”。

    还有写卷宗，现在的要求更规范了。以前为双方写调解协议书，可能就直接写上“××赔××多少钱”就完事了，现在这样不行了，得按规范的格式来写，“因何事赔偿，如何履行赔偿责任”等。以前常用的口语也大多不能用了，很多都得从头学起。

    调解的作用加强了

    以前的民事纠纷调解结束后，因为涉及的内容和人物关系都相对简单，我们调解结束后一般不会出具调解协议书，以口头协议为主。后来其他类型的纠纷多了，有时涉及到的金额也很大，再口头约定就不行了，根据双方当事人的意愿，我们会出具一份调解协议书，双方签字。可以说，这份协议书是准法律文书。特别是2010年《人民调解法》颁布后，更给我们调解员吃了一颗定心丸，调解协议书的作用也更加显现了。近十年来，我调解的数百起纠纷，全部履行结案。上周一起调解结案时，当事一方带着20万元现金来我办公室，要当场履行。很多老百姓都说，我们相信调解，既不伤和气也能解决问题。

    现在，每个村都有专职的调解工作人员，很多矛盾都化解在基层。不是我王婆卖瓜，我可以毫不夸张地说，调解工作是社会治安综合治理的第一道防线，很好地维护了社会稳定。

    我感我愿

    新宁波人陈达旺：2011年，我凭借着外来务工人员积分落户政策的东风，将自己和孩子的户口都迁到了宁波，成为了一名新宁波人。这个政策体现了宁波的一种包容精神，让和我一样的外来务工人员看到了希望，有了奔头。

    江东区福明街道居民黄明敏：以前要去政府部门办事，还得请假，有时碰上资料不全或办事人员不在，往返跑几次都是有的。现在很方便了，这些单位都开设了网上服务大厅，许多事情足不出户就能够办好。我开的小店执照有些事情也可以先在网上咨询好，再去办事就方便多了。希望政府部门加强服务，更方便老百姓办事。

    江北区文教街道居民郑美芳：我们居住的社区居委会工作人员分片包干，有什么事打个电话给包干的“片区经理人”就行，她马上会来帮助解决。像上次我们小区外墙面脱落，电话打过去后十分钟“片区经理人”就来查看了，第二天联系了人来维修。住在宁波，感觉越来越好。

    慈溪坎墩街道居民王玉仙：我们村有了和谐促进会，本地人和外地人关系处得很好，遇到事也能心平气和地商量，问题很快得到解决。大家就像是一家人，感觉很温暖。

    十年社会管理创新亮点

    2001年8月18日，海曙区委、区政府开通设立“81890”公共服务平台。目前81890开通18条24小时电话热线，日均受理3600多件求助事项；设有中国81890服务网站，日均点击量2万余人次；有800多家加盟企业，与56个党政部门互动。十年解决求助事项451万件。去年5月，81890荣获首届“浙江省公共管理创新案例”评选的“十佳创新奖”。

    从2004年底开始，根据区域矛盾纠纷的特点，海曙区整合公安、司法和工商等力量，率先在全国建立了区域性的天一中央商贸区联合人民调解委员会，在江厦派出所和天一警务室分别设立调解工作室，在商场、超市、市场等建立调解小组，选配调解信息员，构建了一个完整的联合矛盾纠纷预防调处系统。

    2006年4月，慈溪市坎墩街道五塘新村成立了全国第一个和谐促进会，目前，慈溪市345个村(社区)已全部组建和谐促进会，共开展各类教育培训3612场次，参加者达55万人次；排摸并化解各类矛盾纠纷1.3万起；为15万名外来务工人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集帮扶资金近千万元，帮扶困难人员2.5万名。

    2006年，鄞州区率先成立了全国第一家交通事故纠纷人民调解委员会。此后，宁波市逐步成立了医疗纠纷、劳动争议等65个专业性的调解委员会，调解各类案件18万件。

    2008年，宁波市网上行政中心试运行。它实现行政审批项目“一站式”服务，为公众提供互动式办事、咨询等服务。全市近400个行政许可、非许可事项以及80个涉及公众审批事项均可在网上申报、办理、反馈。

    2010年2月5日，《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》实施，体现了户籍制度改革与激励机制相结合的导向，对吸引高素质外来务工人员起到积极作用。

    2010年9月，宁波被列为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。

    2011年7月，全国社会管理创新现场会召开，宁波在会上介绍了社会管理创新试点的经验。

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