鄂温克旗南街派出所创新十户联防工作法

2012-10-09 14:33:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    “娜警官来啦”，

    “嗯呐”，

    “你们干啥的呢”，

    “为村民办理成本价购草手续呢。”

    这是鄂温克自治旗公安局南街派出所副所长娜仁与其所辖团结嘎查（村）杨丽君之间的对话。

    娜仁此次前来，是要向杨丽君、奇英、玉梅三位“十户长”了解几天后一组十户长选举的事。该组村民反映他们的户长做事懈怠，不适合当户长，要求重新选举户长，熟知团结嘎查情况的杨丽君、奇英、玉梅是娜仁了解情况的最直接渠道。

    十户长的角色很重要

    十户联防（就是把分散居住的村镇村民,大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组,这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位。）虽然不是南街派出所的首创，但娜仁考虑更多的是如何将十户联防的形式跟派出所辖区团结嘎查的实际情况有个对接，团结嘎查是以达斡尔族人口为主的嘎查，经济发展相对落后，如何让牧民理解“十户长”机制并接受是首要问题。

    这些难不倒娜仁，身为鄂温克族的她，从小生活在这片热土，与各民族伙伴朝夕相处，她早就掌握了鄂伦春、蒙古、达斡尔、汉族等民族语言，她甚至还会布里亚特语（蒙古族的一支）。

    十户联防要有一个协调人，也就是户长，这个人村民要信得过，做到公正；又要起到情报员的作用，把派出所的治安防控信息下传，把基层的群防群治信息上传。

    协调人的候选资格还要参照一个标准：在服务群众的基础上，是否能带领群众走上致富道路。

    经过与各个嘎查达（村长）的沟通，他们拟定了两条遴选角度：派出所从治安防控的角度选人，嘎查达从带领群众致富的角度选人。符合这两条遴选标准的，才有资格成为户长的候选人，候选人确定后，再由候选人所在的十户群众民主投票选举候选人。

    户长由此诞生。

    以民之力化民矛盾

    户长制实施以来，作用凸显。

    过去，团结嘎查有三多：醉酒的多，打架的多，邻里矛盾多。娜仁印象最深刻的是，前几年因为邻里矛盾互相点燃牧草的事层出不穷。“这几年已经见不到了。”娜仁说，“牧民们都忙着发展呢，谁还有闲心去闹矛盾。”

    之前，团结嘎查的治安案件很多；现在，几个月都不会发生一起。甚至，他们还通过户长的有效信息传递，预防了若干起群体性事件，为消除不安定因素、维护社会治安起到了积极作用。

    “户长双选机制调动了户长的积极性，推动了村民自治的觉悟，激发了群众的创造性；一批致富能人脱颖而出，团结嘎查的经济发展后劲十足，老百姓也得了实惠。”南街派出所所长苏英对十户联防机制有着自己的评价。

    十户联防还带出来一个意想不到的效果，在任的户长，大多数是嘎查的调解能手，邻里之间但凡心里有个疙瘩，都爱找他们唠唠。他们没有呼风唤雨的神奇，却有春风润物的功力，几经说和，邻里关系和谐了，一方稳定也就成为可能。

    如今，司法行政部门也加强了与户长们的联络，并以聘书的形式，聘任他们为“司法调解员。”

    “有了组织上的更多信任，我们的干劲更足。”户长、民间调解能手杨丽君说。

    记者手记：南街派出所是一个满载荣誉的集体，又是一个与众不同的集体，该派出所的民警全部由女性组成，当地牧民亲切地称之为“女子派出所”，派出所的十几名干警绝大多数是少数民族，这个特殊的群体，获得的荣誉数不胜数，呼伦贝尔市“青年文明号”、“内蒙古自治区三八红旗集体”、 全国妇联“全国巾帼文明岗”。

    荣誉的背后有着不为人知的艰辛，在基层工作，无论酷热、寒冬，只要有警情，她们就会出现在哪里，风湿性关节炎以及其他伤病常伴随其左右。

    对伤病，南街派出所的干警们没有一个人向外诉苦，但她们却有着一个共同的担心：在多民族地区工作，与群众沟通需要时间和耐心，还需要必备的语言工具（娜仁的同事大多都掌握一到两门民族语言），但她们的年龄渐渐增大，在这个时候，如果能有新鲜血液补充进来会更好，她们还能传帮带；再过些时候，她们都干不动了，即便有新人进来，工作的有效延续极有可能是个大问题。（记者 史万森 张驰 通讯员 杨金平 王继阳）

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