四川达州：加强立案信访 维护社会稳定

2012-10-09 13:53:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：四川法制报　

    达州全市法院集中清理化解涉诉信访积案成效明显

    达州全市法院近年来以集中清理化解涉诉信访积案专项活动为载体，切实加强立案信访工作，各项工作取得明显成效

    2010年以来，达州全市法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，以集中清理化解涉诉信访积案专项活动为载体，切实加强立案信访工作，各项工作取得明显成效：信访工作排位逐年上升，案件信访比例逐年下降；专项工作质量有效提升，信访积案化解成效显著；立案窗口建设日臻完善，服务群众功能不断增强；队伍能力素质不断提高，法院司法形象更加良好。

    2012年是实现科学发展、建设幸福达州的关键之年。全市法院将紧紧围绕市委“稳定增势、追赶跨越、加快发展”和省高院“打造一流队伍、争创一流业绩”工作基调，充分发挥立案信访职能，全力维护社会稳定。

    为民司法

    建诉讼服务和信访接待中心，完善立案信访

    2010年以来，全市法院加大立案信访窗口建设，其中：达州中院自筹资金350余万元，建立了诉讼服务中心和信访接待中心，在立案、信访窗口分别设置了4个调解室、2个信访听证室，配备了入口安检系统、大屏幕LED显示屏。各区县法院共投资500余万元建设了6个规范的立案大厅和信访接待中心。

    除了改善立案信访设施，全市法院还主动提供司法便民服务。在立案大厅和信访接待中心为当事人提供了传真、复印、诉讼须知、风险提示卡片等便民设施，真心服务群众；并将收费标准、办事程序、诉讼指南等上墙公开，在互联网上建立院长信箱，在立案大厅设置意见箱等，主动接受当事人监督。

    另外，全市法院健全完善了立案信访功能。按照诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待八大功能，采取“一站式”服务，认真审查当事人证据材料，指导当事人诉讼。同时严格落实首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位责任等五项制度，窗口功能进一步完善。

    严格司法

    强化立案审查把关，两年审查立案63575件

    全市法院实行立案集体研究制度，依法加强立案审查。对属于人民法院管辖的案件，一律依法受理。两年来，共审查立案63575件。对498件不属于人民法院管辖的案件，耐心做好解释工作，及时告知其处理途径。依法规范再审立案，积极推行听证制度，中院共调卷复查436件，申请再审听证率达60%，立案再审174件，依法维护了当事人合法权益。

    坚持严格审查把关。对法律监督机关重视、新闻媒体关注以及涉及面广、可能引发群体性事件的案件、涉府案件，严格执行立案请示报告制度，疑难案件坚持向上级法院请示，确保立案合法。对233起提出管辖异议的案件，裁定改变管辖174件，维护了法律的严肃性。

    坚持网上随机分案。2010年以来，全市法院新收案件全面实行网上办案，审查立案的63575件案件全部同步录入信息管理系统，严格按照流程管理办法，实行随机分案和卷宗移送工作，以科技手段杜绝人情分案，使立案窗口成为公正司法的前沿阵地和廉洁司法的第一道防线。

    司法和谐

    建立案调解中心8个，立案调解2547件

    全市法院着力拓展诉前调解功能。认真落实最高法院《关于人民法院立案调解工作若干问题的规定》，建立了立案调解中心8个，依托“大调解”体系，加强立案引导、分流、调解。2010年以来，立案调解中心向人民调解、行政调解组织引导、分流纠纷1678件，立案调解2547件，促进了社会矛盾纠纷有效化解。

    着力拓展诉调对接功能。认真落实“调解优先、调判结合”原则，深化诉调对接机制，创新司法调解方法，委托、邀请调解6776件，确认人民调解协议4517件，坚持从根本上化解矛盾。

    着力拓展巡回立案功能。在交通不便的乡镇山区设立收案点320余个，深入开展巡回接访、立案3600余件，巡回审理2400余件，就地解决纠纷，方便群众诉讼，促进社会和谐。达州中院和开江县法院被省法院确定为全省立案调解示范法院。

    能动司法

    信访工作领导包片负责，法官承办案件质量终身负责

    落实领导责任，实行信访工作领导包片负责制,逐案分析指导，强化工作措施,定期通报情况。两年来，领导共包案167件，息诉158件，息诉率达到94.6%。落实全员责任，实行法官承办案件质量终身负责制，案件出现瑕疵和差错，追究原承办法官工作责任。两年来，全市法院共有12名干警受到扣发奖金、通报批评、纪律处分等责任追究。

    切实加强重点信访排查。实行常态排查与重点排查相结合，坚持“两节两会”和重要活动重点排查制度，争取工作主动。两年来，常规排查10批次，重点排查4批次，共排查信访案件6072件，其中重点信访积案188件。对排查案件逐一登记造册，逐案落实工作责任，坚持法律、政策、经济、教育多种途径并进,采取调解、听证、疏导、帮助等多种办法化解，维护了社会稳定。

    深入开展信访专项行动。认真开展“集中清理化解涉诉信访积案”等专项活动，对上级交办的涉诉信访案件，要求审委会逐案审查，严把案件质量关。中政委、省法院交办信访积案76件,已办结100%，息诉74件，息诉率97.3%，其中化解五年以上的上访老案8件，十年以上的上访老案4件，息诉率名列全省第三名,受到省法院肯定。

    全力化解信访重点案件。对社会影响大、处理难度大的信访案件，实行院领导预约接访、带案下访，深入基层，落实化解措施。从2010年至今，共化解重点信访案件188件。对原判适用法律正确、程序合法、裁判适当、当事人仍然重访的案件，坚持听证、调解、审理的“三公开”、与当事人见面、释法讲理、结果签字、风险评估“四必须”要求,依法复查，由审委会集体讨论，并报省法院审批予以信访终结。两年来，移送省法院终结审查4件,已终结3件，待批一件。

    案结事了

    一审案件服判息诉率93.85%

    提升案件质量，确保司法公正。坚持围绕质量抓评查，确保司法公正；围绕效率抓结案，促进司法高效；围绕监督抓规范，强化司法管理，确保司法公正高效。2010年至今年3月，全市法院共审执结各类案件56847件，一审案件服判息诉率93.85%。

    加大调解力度，确保司法和谐。坚持全员、全程、全域、全力调解的工作要求，依法化解矛盾。2010年至今年3月，全市法院民事一审案件调解结案22587件，调解率达67.3%，同比上升17个百分点。调解工作在全省法院排第6位。切实加大刑附民案件调解力度，调解案件30件，为受害人挽回经济损失62万元；协调撤诉行政诉讼案件165件，占41.7%；协调自动履行、和解执行案件6934件，占78.8%，从根本上解决涉诉信访。

    开展专项活动，确保司法公信。扎实开展创建“无涉案信访法官”“无涉诉信访法庭”“无进京信访法院”活动，提高裁决文书的说理性和判后释法答疑，不断提升初信初访化解率。全市表彰无涉诉信访法庭7个、无涉案信访法官20名。

    效率提升

    “1+3”信访接待模式被全省推广

    强化信访协调联动机制。充分发挥信访联席会议成员单位作用，依靠各级党政和有关部门采取法律、行政、经济等多种手段齐抓共管，形成合力，共同化解涉诉信访，全力破解信访难题。两年来，财政拨款190余万元设立司法救助专项基金，对153名符合条件的特困申请人发放司法救助金160万余元，化解息诉信访老案60余件。

    强化信访接待工作机制。采取由一名领导带队，立案庭、业务庭各一名法官和一名法警“1+3”信访接待模式，每天在信访接待中心轮流信访值班。自2010年以来，共接访2057人次，件件登记，及时处理。此举受到省法院表彰，并要求全省推广。

    强化监督考核工作机制。建立涉诉信访“绩效考核”、“定期通报”、“末位检讨”工作机制。2011年，达州中院化解信访积案工作位列全省第三名，全市法院信访工作受到省法院表彰。

    数据与事实

    达州全市法院信访工作排名由2009年的全省第16名上升到2011年的第6位。

    2010年达州中院被省高院评为化解涉执信访案件先进集体，2011年达州中院化解信访积案工作位列全省第三名；达州中院、开江、渠县法院受到最高法院和省高院表彰。

    全市法院法官违纪违法群众信访举报逐年下降，从2005年的167件次下降到2010年的83件次、2011年的18件21人次，司法公信力不断增强，队伍形象更加良好。（刘哲  谭别林）

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