三、努力开创农村综合改革新局面
当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，农村发展稳定的任务更加繁重，农村改革面临诸多挑战。一是制约“三农”发展的体制机制障碍亟待破除，城乡市场仍然处于分割状态，土地、资金、劳动力等农村要素市场尚不健全，农村社会化服务体系建设进展缓慢，农业农村发展潜力尚未得到有效激发。二是乡村治理机制还不完善，基层政府社会管理和公共服务效能没有充分发挥，村级组织功能弱化，乡村债务问题突出，基层行政管理体制和运行机制尚不适应农村发展要求。三是农村基础设施和社会事业发展滞后，农村面貌没有根本改善，城乡教育、医疗卫生、社会保障等资源配置不合理问题仍较突出，城乡基本公共服务不均等问题还没有根本改变。
面对当前农村改革发展形势，为妥善应对挑战，有效解决面临的深层次矛盾和问题，对农村综合改革的重视程度不仅不能降低，还要继续提高并强化领导；工作力度不仅不能削弱，还要继续增强并形成合力；支持农村改革发展投入强度不仅不能减弱，还要持续增加并发挥整体功效。我们要进一步统一思想，充分认识新形势下深化农村综合改革的重大意义。深化农村综合改革，不仅是促进城乡统筹发展、转变经济发展方式的客观需要，而且是完善公共财政体系、促进城乡基本公共服务均等化的重大举措；不仅是完善社会主义市场经济体制、进一步解放和发展农村生产力的必然要求，而且是推进农村基层民主政治建设、维护农民合法权益的重要保障。要切实增强责任感和使命感，以更加创新的精神、更加有力的举措、更加扎实的工作，推动农村综合改革向纵深发展。
（一）要着力推动农村体制机制创新，促进城乡经济社会发展一体化。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央提出的一项重大战略任务，是对统筹城乡发展方略的丰富和发展。当前，在产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面仍较普遍存在重城轻乡、重工轻农的观念和做法，公共资源在城乡之间配置不均衡，生产要素在城乡之间流动不畅，这些都影响了城乡经济社会协调发展。要通过深化农村综合改革，加强顶层设计，着眼于系统性安排和制度性保障，从农民群众反映最强烈、阻碍生产力发展最突出的问题入手，找准切入点，创新农村体制机制，加快破除城乡二元体制障碍。要通过开展示范试点，积极探索推进城乡统一规划、农村基础设施建设、农村公共服务发展等方面的政策措施，增强改革的前瞻性、系统性、协调性和有效性。要加大城市对农村的支持力度，充分发挥城市的辐射带动功能，推动城乡产业协调与融合，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸。要统筹城乡发展，协调推进城镇化和新农村建设，形成双轮驱动的格局，加快农村发展步伐，把小城镇建设成适度集中的经济社会发展平台，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，逐步形成城乡共同发展的良性局面。要积极探索集体经济有效实现形式，发展壮大农村集体经济，增强村级组织自我保障能力和为农服务功能。
最近，工作小组下发了关于开展农村综合改革示范试点工作的通知，其目的就是希望通过示范试点，探索解决农村改革发展中的一些深层次矛盾和问题，这是深化农村综合改革的一项重要举措，也是破除城乡二元体制障碍的有效途径。国务院领导同志对此寄予很高的期望。各试点省份要高度重视，认真抓好落实，确保取得实效。一是试点省份要敢于攻坚克难，勇于突破创新，认真设计试点方案，精心组织实施；非试点省份也要选择部分县市自主试点，为纳入全国试点范围做好准备。二是要按照“统筹规划、重点突破，试点先行、分类指导，封闭运行、风险可控”的原则，着眼于城乡基本公共服务均等化，努力探索出适合本地区实际的改革模式和实现形式，为全国面上改革取得突破性进展积累经验。三是中央和省级财政要加大对这项工作的支持力度，确保改革试点工作顺利推进，取得实实在在的成效。
（二）要着力加快公共财政覆盖农村步伐，促进城乡基本公共服务均等化。农村公共服务供给水平低是制约农村发展的薄弱环节，也是促进城乡基本公共服务均等化必须克服的一大难题。要充分发挥农村综合改革的平台作用，加大资源投入和整合力度，探索农村基本公共服务合理布局的有效路径和方式，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，促进农业增产和农民增收，为农业农村发展注入新的活力。要进一步建立健全农业投入保障制度，不断加大财政投入力度，重点支持农田水利、农业土地开发等农村基础设施建设，为实现农业现代化提供强有力支撑。要进一步完善农业补贴制度，特别是农资综合补贴动态调整机制，不断增加投入，完善管理办法，重点加大对粮食主产区和产粮大县的补贴力度，切实调动农民种粮积极性。要加大对农业科技创新推广、农业社会化服务体系等的财政支持力度，大力支持加强农业物质技术装备建设，提高农业科技贡献率，加快转变农业发展方式。要大力支持农民专业合作组织发展，推动财政支农项目与农民专业合作组织对接，提高农业生产的组织化程度。要支持农村教育、医疗、卫生、社保、文化等公共事业发展，加快农村饮水、道路、沼气、危房改造、环境综合整治等建设，促进农村社会事业全面发展。要认真抓好一事一议财政奖补工作，坚持农民自愿，加大政府投入，完善相关制度，加强规范管理，中央和省级财政要根据农民实际需求和财力的增长，进一步加大投入力度，充分调动各方面参与新农村建设的积极性，增强农村经济发展后劲。
（三）要着力加强农民权益保护，促进建立农民减负增收长效机制。深化农村综合改革，要着眼于从体制机制上规范政府行为，促进基层干部转变职能，防止侵害农民权益事件的发生。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，尊重农民意愿和首创精神，通过一事一议财政奖补等政策，引导农民依法运用民主机制，正确行使民主权利，推进以村民大会、村民代表会议等为主要形式的村民民主议事决策实践，促进农村公益事业健康发展，保障农民合法利益。要加强法制建设，完善涉农法律法规，规范涉农执法，清理规范涉农收费，加强监督检查，提高农民法律意识和依法自我保护能力。要坚持服务农民、依靠农民，发展农村基层民主，加强农村社区建设，推进基层政务公开和村务公开，完善乡村治理机制。要积极探索农村综合改革与完善农村基本经营制度的有效结合方式，建立健全农村经营服务体系和农业社会化服务组织，促进农村土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，推动现代农业发展，促进农民增产增收。
（四）要着力抓基层、强基础，提高财政科学化精细化管理水平。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。基层财政管理是财政科学化精细化管理的基础环节、关键环节，也是我们工作的重要抓手。当前，要着力加强乡镇财政队伍建设。据统计，截至2011年底，全国乡镇财政工作人员约有18.4万人，占全国财政系统工作人员总数的37%。这是一支非常大的队伍，是财政管理非常重要的有生力量。如何进一步发挥他们的作用，对加强财政管理、防范财政风险、提高财政资金使用效益至关重要。最近，经过反复沟通、协调，财政部会同中央编办、国家公务员局联合下发了《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》，对加强乡镇财政队伍建设提出了明确要求。希望大家能够充分认识到加强乡镇财政队伍建设的重要性，积极主动向各级党委、政府汇报，将此事列入重要议事日程，抓紧与当地机构编制、公务员管理部门沟通协调，研究提出具体贯彻意见，进一步加强乡镇财政队伍建设，完善乡镇财政职能，强化乡镇财政资金监管，更好地发挥乡镇财政服务“三农”的功能。
（五）要着力解决农村遗留问题，巩固发展既有改革成果。随着农村综合改革逐步深入，农村一些历史遗留问题逐渐暴露出来，影响了农村社会和谐稳定，迫切需要得到有效解决。一是乡村债务问题。在成功化解农村义务教育债务后，清理化解其他公益性乡村债务已成为基层政权组织和干部群众最期盼的事情之一。要按照“制止新债、锁定旧债、分清责任、逐步化解”的要求，区分轻重缓急，积极稳妥推进公益性乡村债务清理化解工作，为构建社会主义和谐社会和建设新农村提供良好的外部环境。二是国有农场农工负担问题。通过国有农场税费改革，农工负担大幅减轻，农场与农工之间的分配关系也逐步理顺，但国有农场承担办社会职能的弊端日益显现，农场农工负担仍然较重，影响了农场社会稳定和长远发展。要按照“统一政策、各负其责、逐步分离、适当补助”的原则，推进国有农场办社会职能改革，逐步将地方国有农场承担的属于政府职能范围的事务，移交给当地政府承担和管理，进一步理顺关系，促进国有农场持续健康发展。同时，要加强调查研究和经验总结，积极探索解决区域性、行业性农民负担重问题，巩固农村税费改革和农村综合改革成果。