二、公共财政覆盖农村步伐明显加快
农村税费改革和农村综合改革是我国农村改革发展史上的重大事件，它打破了长期以来农村事务农民办的传统理念和制度安排，加快了公共财政向农村覆盖、公共服务向农村延伸的步伐，开启了统筹城乡发展的新纪元。各级财政在农村税费改革规范国家与农民分配关系、实现对农民少取甚至不取的基础上，加大多予力度，做好放活文章，让公共财政阳光更多更快地照耀到广大农村和农民，完善了强农惠农富农政策体系。几年来，各级财政不断调整支出结构，完善政策措施，创新体制机制，加大对农村改革发展的支持力度，有力地促进了农村经济社会全面发展。据统计，中央财政安排“三农”投入从2006年的3517.2亿元增加到2011年的10498亿元，六年累计投入40122亿元，年均增长24%，2011年全国财政用于“三农”支出达到29727亿元。这六年，是我国农村经济社会发生历史性巨变、农民得实惠最多、农业增产增效最快、农村发展最好的时期，也是“三农”理论创新、制度创新和实践创新收获丰厚的时期，这既得益于农村税费改革和农村综合改革奠定的良好基础，更离不开财政持续加大对“三农”的投入，公共财政覆盖农村的步伐明显加快。
（一）建立健全对农业和农民的补贴制度，促进农民增产增收。根据农村税费改革后我国经济社会发展阶段的变化，中央财政适时建立了对农业和农民的补贴制度，逐步扩大实施范围，提高补贴水平。一是从最初实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴，后又逐步扩大补贴品种和范围，并不断完善管理办法。农作物良种补贴实现水稻、小麦、玉米和棉花全覆盖，大豆良种补贴在东北地区全面实施，油菜良种补贴在油菜主产区实现了全覆盖，启动马铃薯原种、青稞、花生良种补贴。农机购置补贴范围覆盖到全国所有农牧业县，补贴种类不断扩大。建立农资综合补贴动态调整机制，按照“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，合理安排农资综合补贴资金。粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补等四项补贴总额从2006年的309.5亿元增加到2011年的1406亿元。二是完善了畜牧业补贴政策。2006年以来，中央财政陆续出台了奶牛良种补贴、生猪良种补贴等政策，有力扶持了畜牧业发展。三是建立农业保险保费补贴制度。2007年开始，在6省（区）开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点，补贴力度不断加大，补贴品种不断丰富，覆盖地区不断增加，补贴比例不断提高。目前补贴品种已由最初的5个扩大至15个，补贴地区推广至全国。截至2011年底，中央财政共拨付农业保险保费补贴资金264亿元，农户累计参保达到5.8亿户次，为农户提供风险保障约1.78万亿元，支持了农业保险快速发展。四是出台家电和汽车摩托车下乡支持政策。在试点取得成效的基础上，从2009年2月开始，为期4年，在全国范围内对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉等家电产品以及摩托车，给予销售价格13%的财政补贴；2009年3月至2010年12月，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车、微型载货车，直接购买轻型载货车、微型载货车，购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。五是实施大中型水库移民后期扶持政策。2006年7月1日起，国家对经核定的大中型水库农村移民，按照年人均600元的标准，统一扶持20年。截至2011年底，中央财政累计拨付大中型水库移民后期扶持资金927亿元。
（二）大力支持农业生产，促进现代农业发展。一是支持改善农业农村基础设施。近三年来支持8000多座重点小型病险水库除险加固，全面完成大中型水库除险加固任务。大幅度增加小型农田水利建设投入，采取“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，支持各地开展农村小型农田水利建设，特别是支持在1250个县实施小型农田水利重点县建设，累计投入小农水专项资金249亿元。加大农业综合开发力度，支持中低产田改造、高标准农田示范工程建设，新建续建中型灌区节水配套改造项目，增加粮食综合生产能力。二是支持农业科技进步。加大农业科技投入，优化投入结构，初步建立起符合农业科研活动规律、农业科技工作特点的财政农业科技投入体系。大力支持转基因生物新品种培育科技重大专项、农业领域前沿技术、基础研究、社会公益研究、重大关键共性技术研发等，继续完善现代农业产业技术体系建设，不断加大农业高产创建力度，加强农业技术推广、测土配方施肥、农业科技成果转化和基层农技推广服务体系建设。完善支持农民培训政策，调整培训结构和培训内容。三是支持优势特色产业发展。2008—2011年，安排现代农业生产发展专项资金281亿元，按照“支持优势特色、突出粮食生产，抓住关键环节、集中资金投入，中央宏观指导、地方自主选项”的管理原则，支持各地发展粮食等优势特色主导农业，促进农业增产增效和农民稳定增收。四是落实和完善退耕还林政策。继续对退耕农户给予适当的现金补助，同时安排巩固退耕还林成果专项资金，重点用于西部地区（包括享受政策的部分中部地区）退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。五是支持农村扶贫开发。2006—2011年，中央和省级财政共安排专项扶贫资金1504亿元，并重点向革命老区、少数民族地区、边境地区、连片特困地区倾斜。积极完善财政综合扶贫政策体系，不断创新财政扶贫机制，加强专项扶贫与农村低保等政策的衔接配合。
（三）大幅度增加农村教育投入，夯实义务教育均衡发展基础。为确保农村税费改革后农村义务教育的健康发展，按照中央要求，各地积极推进农村义务教育改革，逐步形成了“在国务院领导下，由地方政府分级负责、分级管理、以县为主”的办学体制和投入体制。一是改革农村义务教育经费保障机制。为改变农村义务教育主要靠农民集资兴办、加重农民负担的状况，财政部门按照中央要求，加大农村义务教育投入，积极主动作为，从改革农村义务教育经费保障机制入手，逐步把教师工资、公用经费等支出全面纳入公共财政保障范围。据统计，2006—2011年，中央财政共安排改革资金3300多亿元。二是支持缩小城乡义务教育差距。2010年，启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划，重点解决农村义务教育发展过程中的薄弱环节和突出问题。实施“校安工程”和“初中工程”，改善中小学校舍抗震防灾能力，改善学校食宿条件。实施“特岗计划”、“国培计划”和“教师周转宿舍建设项目”，有效改善教师待遇，加强教师队伍建设，提高教师综合素质。大力发展农村学前教育，重点支持扩大学前教育资源。完善政策措施，加快解决进城务工农民随迁子女入学问题。三是完善对农村学生的资助体系。为改善农村贫困地区学生营养健康状况，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区开展试点工作，为这些地区农村中小学生每天提供标准为3元的营养膳食补助，中央财政每年投入约160亿元。为保障家庭经济困难学生顺利接受普通高中教育和中等职业教育，财政部门积极落实好普通高中国家助学金、中等职业教育国家助学金和免学费政策，2011年中央财政安排补助资金171亿元。
（四）支持农村医疗卫生事业发展，有效缓解农民看病难、看病贵问题。我国从2003年开始开展新型农村合作医疗制度试点，并逐步扩大试点范围，不断提高财政补助标准，保障范围和保障水平持续提高。截至2011年底，参合人数达到8.32亿人，财政补助标准达到人均200元，得到广大农民群众的热情拥护和社会的广泛赞誉。据统计，2006—2011年，全国财政累计安排新农合补助资金4659亿元，其中，中央财政安排1879亿元。不断加大对农村医疗救助的支持力度，资助农村困难群众参加新农合和减轻其大病费用负担，2011年农村医疗救助累计受益6455万人次。据统计，2006—2011年，全国财政累计安排农村医疗救助资金416亿元，其中，中央财政安排265亿元。自2009年起，政府免费提供的基本公共卫生服务由城区扩大到农村，覆盖所有城乡居民，到2011年，服务项目共10类41项，人均补助标准25元。同时，针对农村公共卫生突出问题，2009年以来重点实施了农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查、农村育龄妇女补服叶酸、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目，农村居民健康水平不断提高。乡村医疗卫生机构综合改革稳步推进，基本药物制度在政府办乡镇卫生院提前实现全面覆盖，基层医疗卫生服务体系进一步健全，并逐步扩大到村卫生室和民营机构，农村医疗卫生服务能力持续提升。2008—2011年中央财政累计安排基层医疗卫生机构基本建设、设备购置、信息化建设等资金824亿元。
（五）完善农村社会保障制度，让广大农民共享改革发展成果。农村税费改革取消村提留后，农村五保供养改为由财政给予保障，这是探索建立农村社会保障制度的良好开端。随着综合国力的提升和国家财政收入的增长，中央提出了民生建设，并把为农民提供社会保障作为民生建设的重要内容，探索建立适合中国国情的农村社会保障制度。一是建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村生活困难人口全部纳入保障范围。据统计，2007—2011年，全国财政累计安排农村低保补助资金1813亿元，其中中央财政安排1151亿元，用于支持财政困难地区做好农村低保工作。二是建立新型农村社会养老保险制度，促进了农民养老方式的重大转变。2009年，启动新型农村社会养老保险试点，中央财政按照中央确定的基础养老金标准（55元/月），对中西部地区全额补助，对东部地区给予50%的补助。截至2011年底，国家试点覆盖范围已扩大到60%以上，中央财政累计安排补助资金474亿元。三是不断完善农村五保供养制度，努力做到应保尽保。四是启动实施农村危房改造试点，帮助农村贫困户解决最基本住房安全问题。据初步统计，2008—2011年，全国财政共安排农村危房改造补助资金638亿元，其中，中央财政安排283亿元。在短短几年时间内，按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，搭建起了惠及数亿农民的农村社会保障制度，是个了不起的成就。公共财政在完善农村社会保障制度过程中发挥了极其重要的作用，提供了强有力的财力支撑。
此外，中央财政积极支持农村文化事业发展，安排专项资金支持实施了农村中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，支持地方开展特色文化活动，满足农民群众基本文化权益。同时，支持农民工就业培训、改善农民工劳动保护和居住条件等合法权益。支持水管单位体制改革、基层农技推广体系和兽医管理体制改革等基层公益事业单位改革。