党的十七大明确提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。（天津）市第十次党代会强调，必须紧紧抓住中央对天津定位的难得机遇，既要在推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，也要在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。这就要求我们，一定要充分认清推进社会管理创新的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“社会管理也是生产力”的思想，在抓好第一要务的同时，更加注重协调社会关系、规范社会秩序、维护群众利益、促进公平正义、化解社会矛盾和增加和谐因素，从而实现经济社会又好又快发展。
近年来，大港工委、管委会主动适应天津的快速发展和滨海新区的新变化，以促进加快发展为目标，以维护和谐稳定为主线，坚持正确处理改革发展稳定之间的关系，不断强化社会公共管理的社会实践，社会建设和管理水平得到全面提升。综治工作连续多年名列全市前茅，获得了全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”；经济发展环境持续优化，今年1-6月份，完成地方生产总值144.6亿元，同比增长20.4%；地方留成财政收入16.6亿元，同比增长27%；完成固定资产投资89.3亿元，同比增长25%；外贸出口额4.35亿美元，同比增长24.5%；实际利用内资达35.3亿元，同比增长34%。
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建立健全社会稳定风险评估体系努力构建矛盾纠纷的大调解格局
社会稳定风险评估机制是防范社会风险的重要制度性措施，对于推动维稳工作从注重事中控制、事后处置向注重事前预防、源头治理转变，从根本上预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。大港工委、管委会坚持以全面提升社会管理创新水平为目标，将社会风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，把人民调解、行政调解、司法调解作为重要抓手，充分发挥政法、综治、维稳、信访部门综合协调机制功能，不断完善社会各界广泛参与的“大调解”工作体系，有效维护了人民群众的合法权益。
一是按照“预警走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作思路，加大对各类不稳定因素的预警排查力度，通过主动排查、超前预警、跟进服务，从源头上化解社会矛盾。以征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品、住房保障等容易引发社会矛盾的领域为重点，对涉及人民群众切身利益的重大决策、重点规划和建设项目以及重大案件，实行风险评估，确定风险等级，分级落实防范化解和处置措施，防止因决策不当或盲目推行而引发重大不稳定问题，对因违反风险评估规定引发严重影响社会稳定事件的，严格实行责任查究。二是建立由工委、管委会统一领导，工委政法办组织推动，公、检、法、司、信访互动，人民调解、行政调解、司法调解联动的“五位一体、三调联动”的综治信访服务中心，调解的成功率和群众对调解工作的满意率大幅提高，民事案件、民转刑案件、涉法涉诉信访案件、越级访、群体性事件明显下降。在街镇、居(村)，分别建立综治信访服务中心和综治信访服务站，建立起从预防、发现、包案、调处到督办、问责等一整套长效机制，努力实现调处零激化、衔接零空隙、矛盾零上交。三是围绕推进“平安大港”建设和“五五普法”、“六五普法”工作，深入开展了“平安在我身边”社会实践活动、“深化法律六进，服务科学发展”的法制宣传教育主题活动，成立工委法制宣讲团，重点深入各街镇开展巡回宣讲活动，宣传和推广在平安创建活动中的先进经验和做法，工委主要领导亲自观摩并进行具体指导，有超过3000人次的干部群众参加活动。
目前大港已建立起纵向覆盖管委会、街镇、居村三级，横向贯通专业性、行业性、区域性的调委会214个，组织网络遍及校园、企业、经济园区、消费维权、妇女维权等各行各业。仅2012年前4个月调解就达719件，接收社区矫正人员396人。发挥法院、司法、工会、人力社保四方联动机制作用，建立劳动争议调解组织159个，配备调解员637人，制定出台了《大港构建和谐劳动关系实施意见》等10余项管理措施，近三年成功调处劳资纠纷2305件，占劳动争议案件总数74%。大港审判区在全市法院系统率先挂牌成立交通事故巡回法庭，共受理交通事故案件984件，审结900件，案件调解率达到75.16%，涉案金额5062.63余万元，所有案件实现了零改判、零发回、零上访、零缠诉。严格落实维稳工作责任制，进一步健全完善群众诉求表达机制。2007年以来落实领导干部“五个一”包案168件，化解164件；健全完善领导干部接访下访制度，辖区局级领导接待群众信访336批3150人次，主要领导接待群众17批79人次；创新农民工工资清欠机制，仅2011年就为7800多人次农民工清欠工资8000多万元；在全市率先设立信访救助基金，先后投入资金2000余万元，化解信访突出问题17件；组建149人的覆盖辖区74个村、72个居委会信访信息员队伍。
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重心下移抢占街镇村居前沿阵地夯实根基增强扁平化管理实效性
实践和经验告诉我们：加强和创新社会管理，一定要眼睛向下、重心下移，把主要精力用于强本固基，同时积极引导社会力量参与社会管理，更多依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织开展工作。面对拥有10万农民、驻区大企业职工及其家属几十万人的庞大社会群体，大港工委、管委会抓住实施“强街强镇”战略这一机遇，坚持以人民的意愿和需求为导向，从街镇抓起，从村居着手，逐步探索出一条具有自身特点的基层社会管理的新路。
把人财物更多地投向基层。投资2371万元，建成总建筑面积达17697平方米的22个农村社区综合服务中心，实现了农村社区建设工作的全覆盖。积极探索职能部门向街道下放事权、扩大财权、增强人力资源保障的有效途径，实践运行村居警务室、街镇检察室、社区法庭、农村法制主任、基层调解员的“3+2”工作模式，做到了小事不出村居，大事不出街道，矛盾及时化解不上交。
将党组织向楼栋楼门延伸。迎宾街于2011年率先在滨海新区建起楼门党小组，负责将社区事务上传下达，每名组员都佩戴党徽、身着统一服装，每个楼门都悬挂“社区党支部楼门党小组公示牌”，目前已在辖区21个社区建立起187个楼门党小组，1600名老党员参与小组事务。楼门党小组自成立以来，共解决民生问题753件，社区治安发案率同比下降11%，先后有八个社区被评为市级绿色社区，涌现出80多个文明楼院、300多名文明市民。
编织更加完善的工作网络。在74个社区和农村全部建起综治信访服务站，进一步完善工作运行机制、提高工作效能、充分发挥作用。同时，不断强化群众自治、群防群治等组织建设，探索建立社区居民民主议事制度，在主城区成立社团组织联合会，下设为老服务等17个协会和64个分会，参加活动人员达到8000余人，并且成立农村治保会、社区巡逻队，建立148个巡逻队和80余个志愿者巡逻队，构筑了全方位社会治安防控体系。
根据实际需要进行资源整合。各街镇全部将综治信访、司法调解、劳动保障、综合执法、派出所等与群众生活密切相关部门职能，整合在综治信访服务中心的“一站式”服务中，形成便民实事联办、矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、基层平安联创的工作模式，先后创建出“包区—包片—管线—管点”的网格化管理体系，“楼栋信息收集员、村居信息沟通站、街道调处办公室”三级快速反应网络。为实现专群结合，为74个村配备了l29名综治协管员，专职社工队伍现已发展到300余名，治安志愿者队伍8000人，党员志愿者队伍82支。
深化“一街一品牌”创建活动。各街道从自身实际出发，形成了海滨街“街企共建”、港西街“便民服务圈”、中塘镇“风险评估”等特色品牌。胜利街针对企业职工家属居多、外来居住人口众多的特点，推出了“十大员”划片管理模式，从结对共建活动中挑选出4483名骨干分子，担任社区督导员、管理员、治安员、教练员、保健员、保洁员、助理员、宣传员、调解员和信息员，让他们根据各自特长自行选择岗位，带领广大居民参与环境卫生整治、矛盾纠纷调解和文化娱乐活动等。截至目前，开展政策宣传、义诊咨询、治安巡逻、养绿护绿等活动1000余次，调解矛盾200余起，治安案件比2011年同期减少50%，社区和谐稳定的因素稳步持续增加。
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精心打造安民利民的微观环境 着力推进社区网格化管理模式
由于楼房化中心的建立，农村社区逐渐形成；随着人口规模的持续扩大，中心城区的社区数量不断增加。实行有效的社区化管理，是现代城市建设的必然要求，也越来越成为街道实施社会管理必须认真研究解决的现实问题。为此，大港工委、管委会坚持先行先试，突出发挥示范引领作用，努力打造社区管理工作的新亮点、新特色，在主城区迎宾街道率先推行社区网格化管理，将辖区33个小区、1030栋楼房按不同区域划分若干个网格群，在此基础上再细分为177个网格,覆盖全街23平方公里、15万人口，形成“站、群、点”三级网络体系。
保障措施具体化。首先，建立居民联系点制度，由社区居委会主任担任网格管理第一责任人，每个网格再配备6—7人网格服务员，每人都建立居民联系点，每周不少于两个半天下社区，进行民情走访，记好民情日记，帮助群众解决实际问题。其次，开展无假日社区服务，每周三天实行“朝八晚八”工作制，节假日实行“朝九晚四”工作制，解决居民到社区办事难的问题，并开通24小时便民服务热线，确保365天有人在岗为民服务。第三，严格社区管理与服务责任制，所有网格管理员、服务员全部实行责任上岗制，向社会公布社区各类便民服务电话，印发联系卡，加强对所属网格内民情了解和重点巡查，第一时间发现问题和化解隐患。
组织建设系统化。构建纵向上有街道工委—社区党总支—居民楼栋党支部—楼门党小组，横向上以街道社区党组织为基点，向四周呈发散型的领导组织体系，实现社区党组织向楼栋（门）和“两新”组织延伸；完善社区居民代表大会制度，建立“社区议事制度”，吸纳驻辖区单位代表、居民代表、党员代表、人大代表、政协委员等参加，商讨解决事关社区居民利益的事情；成立社区组织联合会，下设为老服务、居民共建、助残、再就业、戏曲、书画、歌舞、民间艺术、平安志愿者、人民调解等17个协会共117个分会，坚持联建共建方针，注重培养素质高、能力强的人为社团带头人，将社区服务事业发展成为人人享有、人人参与、人人有责的社会性活动。
为民服务人性化。建立60岁以上老人健康档案，印发便民服务联系卡，落实日间照料、养老配餐、免费查体、拉家常等系列服务措施；定期举办安全生产、法律常识、求职就业等培训，设立维权咨询电话、矛盾调解室，对困难家庭定期走访，使流动人口苦有处诉、疑有处解、困有处帮；与“两劳一少”人员等结对帮扶，加强思想疏导和政策宣传，帮助解决生活困难；建立动态、完整、准确的低保数据库，开展“结亲交友”活动，与社区残疾户、特困户、低保户等建立长期帮扶机制；建立台账，加强与用工单位沟通，开展“送岗到社区、找岗到企业”活动，帮助下岗失业人员实现再就业。
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认真履行管理与服务的基本职能积极做好残疾人和流动人口工作
关爱残疾人并使其享有与正常人同等待遇，是以人为本的内在要求，是执政为民的重要体现，也是最具人权特征的普遍做法；确保每个残疾人生活有保障、就业有收入、才智有发挥,是社会管理创新的应有之义。外来务工人员，既推动了地方经济发展，也给当地社会管理增加了负担，必须采取有效措施，化不利为有利、变被动为主动。多年来，大港工委、管委会注重关爱残疾人、服务流动人口，作为民心工程纳入地方国民经济和社会发展整体规划。
在关爱残疾人上。开展就业指导、择业咨询和职业介绍等服务，在人才招聘会上设立残疾人招聘专区，今年年初以来先后安排127名残疾人就业；截至目前，大港区域内3505名有劳动能力的残疾人中，3423人实现不同形式就业，残疾人就业率达到97.7%。筹措资金399万元，向贫困残疾人发放康复医疗补助金和危房改造补贴，向有需求的残疾人发放取暖炉、取暖煤、电热毯等生活用品。加大对低保、特困家庭救助力度，今年上半年累计为1016名残疾人申领生活救助金57.98万元。努力解除残疾人后顾之忧，为284名重度残疾人和享受低保的非重度残疾人申请养老保险缴费补贴，为127名残困家庭就学子女及残疾学生发放助学金9.31万元。建立以居家托养为主、寄宿式托养和日间照料式托养为辅、三种托养服务形式并存的模式，在大港中心城区和油田地区分别建立残疾人寄宿式托养机构，对250余名符合条件的残疾人采取进站活动、定期轮训和送教入户三种形式开展日间照料托养服务。全面启动残疾人居家托养服务，由市、区两级政府共同出资，委托五家服务机构为803名残疾人提供居家服务照料。在各街镇、各社区（村）全部建立残疾人维权工作站和残疾人维权岗，安装残疾人维权信箱175个，形成辐射全区域的残疾人维权网络。
在服务流动人口上。面对本地区14.8万的庞大流动人口，建立了大港流动人口服务管理中心，各街镇全部建起服务管理站，重点社区、自然村建立分站，积极为流动人口提供维权、劳动保障、暂住登记、法制教育等服务。一是严格落实“以房管人”措施。各街镇积极协调建造流动人口公寓，完善配套设施和安全管理规定，健全房屋租赁登记备案制度，加强安全检查和法制教育，规范了出租房屋的管理。二是建立救助帮扶机制。深入流动人口聚集地、成建制用工企业走访慰问，为流动人口办实事、送温暖。今年以来，共为流动人口提供法律咨询救助千余件，先后八批次护送农民工返程，1500余人受益，为农民工挽回工资损失6000余万元。三是认真落实同城待遇。启动“浇灌流动花朵，同在一片蓝天成长”流动人口子女教育项目，解决4000余名外来人口子女就学问题，实现了大港流动人口子女百分百的入学率；卫生计生部门还免费为流动人口育龄妇女检查两万人次，子女全部免费接种疫苗。
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竭力办好关乎民计民生的大事实事切实保障群众更好地享受发展成果
改善民生、惠及民众是发展的根本目的，是加强和创新社会管理必须着重解决的重大问题；有效遏制一些事关民生的社会矛盾的多发趋势，最重要的就是确保群众利益不受损，合理解决出现的现实问题，努力满足广大群众保障生存、体现尊严的基本要求。基于上述理念，大港工委、管委会坚持把改善民计民生作为根本，每年出台实施惠及城乡居民的20项民心工程。原计划用三年时间、实际仅8个月就完成了引滦河水入大港农村工程，解决了10万农民饮用水高氟问题。整修5个老旧小区，增补绿地面积75万平方米，港东新城一批住宅小区已实施入住。为进一步转变干部作风、密切干群关系，深入开展了“访民情、惠民生、促稳定”实践活动，组织机关干部深入涉农街镇，宣传惠农政策和涉农法律法规，进村入户访民情，解决群众反映强烈的实际问题。
大力推进就业和再就业工作。成立了大港创业服务指导中心，在各镇（街）劳动保障服务中心设立专门服务窗口，制定出台一系列相关政策。2009年实现新增就业人数2.04万人，开发机关事业单位公益性岗位1590个，妥善安置了193名公益岗大学生的转岗就业;2011年，新增就业累计总人数达22134人；今年上半年，安置12185人就业。为帮助更多妇女创业，截至去年8月，帮助办理小额担保贷款126万元，扶持63名农村妇女创业就业。为增加农民就业和收入，建成3000亩的种植业设施，现已初步形成小王庄镇、中塘镇、港西街设施种植业重点区域。与此同时，针对企业劳动用工、农民工工资支付情况等开展专项监察，2011年以来共检查用人单位849家，涉及1.5万余人，督促补签劳动合同3742份，受理处理举报投诉案件174起，追回工资、押金5436.9万元。
积极构建基层医疗卫生服务体系。城乡居民基本医疗保险参保20.1万人，参加基本养老保险21617人，17903人享受了老年人生活费补助，五大社会保险参保人数均超过14万人，帮助2万多名驻区大企业随矿家属及其子女参加城乡居民基本医疗保险，安排专项资金为城乡80岁以上老年人每人每月增发养老补贴11元。积极推行工资集体协商制度，审查工资集体协议277份，涉及职工28059名，逐步建立起企业工资增长机制。制定实施事业单位人员医疗补助办法，按每人每年780元的标准，由地方财政全额出资，174户单位、12664人参加了事业单位医疗补助保险，使其享受与机关公务员门诊费用报销的同等待遇。为推动工作的开展，成立了大港社会保险扩面工作领导小组，建立了信息通报制度和工作例会制度，坚持严格考核，层层抓好落实。
有效实施人民满意的优质教育工程。“十一五”期间，教育经费财政支出增长比例年均超过25%。总投资2.8亿元，翻建、新建17所学校，加固提升辖区学校52所、面积33.5万平方米的128个建筑单体，普教学校达标完成率为100%，提前半年完成市政府规定的任务。小学初中适龄儿童、符合政策条件的农民工子女入学率均为100%，累计投入培训资金近千万,培训干部教师逾万人次，有280名教师在天津市“双优课”竞赛和全国信息技术与课程整合优质课大赛中获奖，8名教师入选天津市“未来教育家奠基工程”。创造了独具特色的“三礼”教育成果展示周、“富脑工程”建设博览会、校园体育节、校园艺术节和青少年科技创新大赛等五大展示平台。大力推进“平安校园”建设，为全部中小学、幼儿园配备专职保安，强化对重点区域、重点时段的执勤和巡逻，加大对特殊事件的防范力度，成功化解了多起“家校”矛盾纠纷。
彰显现代城市文化特色与内涵。坚持“精神文化生活也是民生”的理念，不断提升人民群众精神文化生活档次。2011年投巨资，将南北长461米、东西宽213米、占地98193平方米的世纪广场，重新进行了一次规模化、功能化、人性化改造，为30支队伍、近万人每天的文娱活动提供了一个好去处；还相继建成晨辉广场、幸福广场、文化乐园等40余个环境优美的文化广场，文化广场总面积达40多万平方米。2009年国庆节前夕，投资2.6亿元建成了总面积2.78万平方米的文化艺术中心，先后多次举办国内外专业剧团演出、各级各类摄影书画展览等大型文化活动。投资2371万元建成包括图书阅览室、文化活动室等在内的22个农村楼房化中心服务中心，八个街镇均有固定文化活动场所，农家书屋总共达52个。坚持寓文化于社区文明创建之中，按照丰富文化底蕴、突出特色主题、体现优秀创意的原则，不断深化“文明楼门”创建活动，将高雅文化引进居民楼门，使楼门文化由点及面、点面结合，在广大社区扩展和延伸。
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