牢牢把握社会管理创新的主动权

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    精心打造安民利民的微观环境 着力推进社区网格化管理模式

    由于楼房化中心的建立，农村社区逐渐形成；随着人口规模的持续扩大，中心城区的社区数量不断增加。实行有效的社区化管理，是现代城市建设的必然要求，也越来越成为街道实施社会管理必须认真研究解决的现实问题。为此，大港工委、管委会坚持先行先试，突出发挥示范引领作用，努力打造社区管理工作的新亮点、新特色，在主城区迎宾街道率先推行社区网格化管理，将辖区33个小区、1030栋楼房按不同区域划分若干个网格群，在此基础上再细分为177个网格,覆盖全街23平方公里、15万人口，形成“站、群、点”三级网络体系。

    保障措施具体化。首先，建立居民联系点制度，由社区居委会主任担任网格管理第一责任人，每个网格再配备6—7人网格服务员，每人都建立居民联系点，每周不少于两个半天下社区，进行民情走访，记好民情日记，帮助群众解决实际问题。其次，开展无假日社区服务，每周三天实行“朝八晚八”工作制，节假日实行“朝九晚四”工作制，解决居民到社区办事难的问题，并开通24小时便民服务热线，确保365天有人在岗为民服务。第三，严格社区管理与服务责任制，所有网格管理员、服务员全部实行责任上岗制，向社会公布社区各类便民服务电话，印发联系卡，加强对所属网格内民情了解和重点巡查，第一时间发现问题和化解隐患。

    组织建设系统化。构建纵向上有街道工委—社区党总支—居民楼栋党支部—楼门党小组，横向上以街道社区党组织为基点，向四周呈发散型的领导组织体系，实现社区党组织向楼栋（门）和“两新”组织延伸；完善社区居民代表大会制度，建立“社区议事制度”，吸纳驻辖区单位代表、居民代表、党员代表、人大代表、政协委员等参加，商讨解决事关社区居民利益的事情；成立社区组织联合会，下设为老服务、居民共建、助残、再就业、戏曲、书画、歌舞、民间艺术、平安志愿者、人民调解等17个协会共117个分会，坚持联建共建方针，注重培养素质高、能力强的人为社团带头人，将社区服务事业发展成为人人享有、人人参与、人人有责的社会性活动。

    为民服务人性化。建立60岁以上老人健康档案，印发便民服务联系卡，落实日间照料、养老配餐、免费查体、拉家常等系列服务措施；定期举办安全生产、法律常识、求职就业等培训，设立维权咨询电话、矛盾调解室，对困难家庭定期走访，使流动人口苦有处诉、疑有处解、困有处帮；与“两劳一少”人员等结对帮扶，加强思想疏导和政策宣传，帮助解决生活困难；建立动态、完整、准确的低保数据库，开展“结亲交友”活动，与社区残疾户、特困户、低保户等建立长期帮扶机制；建立台账，加强与用工单位沟通，开展“送岗到社区、找岗到企业”活动，帮助下岗失业人员实现再就业。

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    认真履行管理与服务的基本职能积极做好残疾人和流动人口工作

    关爱残疾人并使其享有与正常人同等待遇，是以人为本的内在要求，是执政为民的重要体现，也是最具人权特征的普遍做法；确保每个残疾人生活有保障、就业有收入、才智有发挥,是社会管理创新的应有之义。外来务工人员，既推动了地方经济发展，也给当地社会管理增加了负担，必须采取有效措施，化不利为有利、变被动为主动。多年来，大港工委、管委会注重关爱残疾人、服务流动人口，作为民心工程纳入地方国民经济和社会发展整体规划。

    在关爱残疾人上。开展就业指导、择业咨询和职业介绍等服务，在人才招聘会上设立残疾人招聘专区，今年年初以来先后安排127名残疾人就业；截至目前，大港区域内3505名有劳动能力的残疾人中，3423人实现不同形式就业，残疾人就业率达到97.7%。筹措资金399万元，向贫困残疾人发放康复医疗补助金和危房改造补贴，向有需求的残疾人发放取暖炉、取暖煤、电热毯等生活用品。加大对低保、特困家庭救助力度，今年上半年累计为1016名残疾人申领生活救助金57.98万元。努力解除残疾人后顾之忧，为284名重度残疾人和享受低保的非重度残疾人申请养老保险缴费补贴，为127名残困家庭就学子女及残疾学生发放助学金9.31万元。建立以居家托养为主、寄宿式托养和日间照料式托养为辅、三种托养服务形式并存的模式，在大港中心城区和油田地区分别建立残疾人寄宿式托养机构，对250余名符合条件的残疾人采取进站活动、定期轮训和送教入户三种形式开展日间照料托养服务。全面启动残疾人居家托养服务，由市、区两级政府共同出资，委托五家服务机构为803名残疾人提供居家服务照料。在各街镇、各社区（村）全部建立残疾人维权工作站和残疾人维权岗，安装残疾人维权信箱175个，形成辐射全区域的残疾人维权网络。

    在服务流动人口上。面对本地区14.8万的庞大流动人口，建立了大港流动人口服务管理中心，各街镇全部建起服务管理站，重点社区、自然村建立分站，积极为流动人口提供维权、劳动保障、暂住登记、法制教育等服务。一是严格落实“以房管人”措施。各街镇积极协调建造流动人口公寓，完善配套设施和安全管理规定，健全房屋租赁登记备案制度，加强安全检查和法制教育，规范了出租房屋的管理。二是建立救助帮扶机制。深入流动人口聚集地、成建制用工企业走访慰问，为流动人口办实事、送温暖。今年以来，共为流动人口提供法律咨询救助千余件，先后八批次护送农民工返程，1500余人受益，为农民工挽回工资损失6000余万元。三是认真落实同城待遇。启动“浇灌流动花朵，同在一片蓝天成长”流动人口子女教育项目，解决4000余名外来人口子女就学问题，实现了大港流动人口子女百分百的入学率；卫生计生部门还免费为流动人口育龄妇女检查两万人次，子女全部免费接种疫苗。