牢牢把握社会管理创新的主动权

    党的十七大明确提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。（天津）市第十次党代会强调，必须紧紧抓住中央对天津定位的难得机遇，既要在推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，也要在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。这就要求我们，一定要充分认清推进社会管理创新的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“社会管理也是生产力”的思想，在抓好第一要务的同时，更加注重协调社会关系、规范社会秩序、维护群众利益、促进公平正义、化解社会矛盾和增加和谐因素，从而实现经济社会又好又快发展。

    近年来，大港工委、管委会主动适应天津的快速发展和滨海新区的新变化，以促进加快发展为目标，以维护和谐稳定为主线，坚持正确处理改革发展稳定之间的关系，不断强化社会公共管理的社会实践，社会建设和管理水平得到全面提升。综治工作连续多年名列全市前茅，获得了全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”；经济发展环境持续优化，今年1-6月份，完成地方生产总值144.6亿元，同比增长20.4%；地方留成财政收入16.6亿元，同比增长27%；完成固定资产投资89.3亿元，同比增长25%；外贸出口额4.35亿美元，同比增长24.5%；实际利用内资达35.3亿元，同比增长34%。

    1

    建立健全社会稳定风险评估体系努力构建矛盾纠纷的大调解格局

    社会稳定风险评估机制是防范社会风险的重要制度性措施，对于推动维稳工作从注重事中控制、事后处置向注重事前预防、源头治理转变，从根本上预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。大港工委、管委会坚持以全面提升社会管理创新水平为目标，将社会风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，把人民调解、行政调解、司法调解作为重要抓手，充分发挥政法、综治、维稳、信访部门综合协调机制功能，不断完善社会各界广泛参与的“大调解”工作体系，有效维护了人民群众的合法权益。

    一是按照“预警走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作思路，加大对各类不稳定因素的预警排查力度，通过主动排查、超前预警、跟进服务，从源头上化解社会矛盾。以征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品、住房保障等容易引发社会矛盾的领域为重点，对涉及人民群众切身利益的重大决策、重点规划和建设项目以及重大案件，实行风险评估，确定风险等级，分级落实防范化解和处置措施，防止因决策不当或盲目推行而引发重大不稳定问题，对因违反风险评估规定引发严重影响社会稳定事件的，严格实行责任查究。二是建立由工委、管委会统一领导，工委政法办组织推动，公、检、法、司、信访互动，人民调解、行政调解、司法调解联动的“五位一体、三调联动”的综治信访服务中心，调解的成功率和群众对调解工作的满意率大幅提高，民事案件、民转刑案件、涉法涉诉信访案件、越级访、群体性事件明显下降。在街镇、居(村)，分别建立综治信访服务中心和综治信访服务站，建立起从预防、发现、包案、调处到督办、问责等一整套长效机制，努力实现调处零激化、衔接零空隙、矛盾零上交。三是围绕推进“平安大港”建设和“五五普法”、“六五普法”工作，深入开展了“平安在我身边”社会实践活动、“深化法律六进，服务科学发展”的法制宣传教育主题活动，成立工委法制宣讲团，重点深入各街镇开展巡回宣讲活动，宣传和推广在平安创建活动中的先进经验和做法，工委主要领导亲自观摩并进行具体指导，有超过3000人次的干部群众参加活动。

    目前大港已建立起纵向覆盖管委会、街镇、居村三级，横向贯通专业性、行业性、区域性的调委会214个，组织网络遍及校园、企业、经济园区、消费维权、妇女维权等各行各业。仅2012年前4个月调解就达719件，接收社区矫正人员396人。发挥法院、司法、工会、人力社保四方联动机制作用，建立劳动争议调解组织159个，配备调解员637人，制定出台了《大港构建和谐劳动关系实施意见》等10余项管理措施，近三年成功调处劳资纠纷2305件，占劳动争议案件总数74%。大港审判区在全市法院系统率先挂牌成立交通事故巡回法庭，共受理交通事故案件984件，审结900件，案件调解率达到75.16%，涉案金额5062.63余万元，所有案件实现了零改判、零发回、零上访、零缠诉。严格落实维稳工作责任制，进一步健全完善群众诉求表达机制。2007年以来落实领导干部“五个一”包案168件，化解164件；健全完善领导干部接访下访制度，辖区局级领导接待群众信访336批3150人次，主要领导接待群众17批79人次；创新农民工工资清欠机制，仅2011年就为7800多人次农民工清欠工资8000多万元；在全市率先设立信访救助基金，先后投入资金2000余万元，化解信访突出问题17件；组建149人的覆盖辖区74个村、72个居委会信访信息员队伍。

    2

    重心下移抢占街镇村居前沿阵地夯实根基增强扁平化管理实效性

    实践和经验告诉我们：加强和创新社会管理，一定要眼睛向下、重心下移，把主要精力用于强本固基，同时积极引导社会力量参与社会管理，更多依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织开展工作。面对拥有10万农民、驻区大企业职工及其家属几十万人的庞大社会群体，大港工委、管委会抓住实施“强街强镇”战略这一机遇，坚持以人民的意愿和需求为导向，从街镇抓起，从村居着手，逐步探索出一条具有自身特点的基层社会管理的新路。

    把人财物更多地投向基层。投资2371万元，建成总建筑面积达17697平方米的22个农村社区综合服务中心，实现了农村社区建设工作的全覆盖。积极探索职能部门向街道下放事权、扩大财权、增强人力资源保障的有效途径，实践运行村居警务室、街镇检察室、社区法庭、农村法制主任、基层调解员的“3+2”工作模式，做到了小事不出村居，大事不出街道，矛盾及时化解不上交。

    将党组织向楼栋楼门延伸。迎宾街于2011年率先在滨海新区建起楼门党小组，负责将社区事务上传下达，每名组员都佩戴党徽、身着统一服装，每个楼门都悬挂“社区党支部楼门党小组公示牌”，目前已在辖区21个社区建立起187个楼门党小组，1600名老党员参与小组事务。楼门党小组自成立以来，共解决民生问题753件，社区治安发案率同比下降11%，先后有八个社区被评为市级绿色社区，涌现出80多个文明楼院、300多名文明市民。

    编织更加完善的工作网络。在74个社区和农村全部建起综治信访服务站，进一步完善工作运行机制、提高工作效能、充分发挥作用。同时，不断强化群众自治、群防群治等组织建设，探索建立社区居民民主议事制度，在主城区成立社团组织联合会，下设为老服务等17个协会和64个分会，参加活动人员达到8000余人，并且成立农村治保会、社区巡逻队，建立148个巡逻队和80余个志愿者巡逻队，构筑了全方位社会治安防控体系。

    根据实际需要进行资源整合。各街镇全部将综治信访、司法调解、劳动保障、综合执法、派出所等与群众生活密切相关部门职能，整合在综治信访服务中心的“一站式”服务中，形成便民实事联办、矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、基层平安联创的工作模式，先后创建出“包区—包片—管线—管点”的网格化管理体系，“楼栋信息收集员、村居信息沟通站、街道调处办公室”三级快速反应网络。为实现专群结合，为74个村配备了l29名综治协管员，专职社工队伍现已发展到300余名，治安志愿者队伍8000人，党员志愿者队伍82支。

    深化“一街一品牌”创建活动。各街道从自身实际出发，形成了海滨街“街企共建”、港西街“便民服务圈”、中塘镇“风险评估”等特色品牌。胜利街针对企业职工家属居多、外来居住人口众多的特点，推出了“十大员”划片管理模式，从结对共建活动中挑选出4483名骨干分子，担任社区督导员、管理员、治安员、教练员、保健员、保洁员、助理员、宣传员、调解员和信息员，让他们根据各自特长自行选择岗位，带领广大居民参与环境卫生整治、矛盾纠纷调解和文化娱乐活动等。截至目前，开展政策宣传、义诊咨询、治安巡逻、养绿护绿等活动1000余次，调解矛盾200余起，治安案件比2011年同期减少50%，社区和谐稳定的因素稳步持续增加。