司法行政机关全力做好社区矫正安全稳定工作

2012-09-27 09:43:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

核心提示

    今年以来,司法行政机关高度重视最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》(下简称《实施办法》)的贯彻执行工作。《实施办法》颁布施行后,司法部迅速制定印发配套的《社区矫正执法文书格式》,统一规范社区矫正执法环节和执法内容,举办全国社区矫正工作培训班,并要求各级司法行政机关认真贯彻执行《实施办法》,进一步做好社区矫正工作。

    各级司法行政机关认真组织学习贯彻执行《实施办法》,相继举办了《实施办法》专题培训班。截至今年7月底,社区矫正工作已在全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团98%的地(市州)、97%的县(市区)、94%的乡镇(街道)全面开展,各地累计接收社区矫正人员突破百万,在矫人数逼近50万,社区矫正人员再犯罪率一直保持在0.2%左右的较低水平,为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

    各级司法行政机关从政治和全局的高度,充分认识做好当前维护稳定工作的重要性,北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、山东、广东、云南、新疆和新疆生产建设兵团等省(区、市)不断加强基础建设,落实保障措施,坚持发扬专群结合的传统,重视发挥社区矫正小组作用,全力做好社区矫正安全稳定工作；以对党对人民对国家高度负责的精神,坚决贯彻落实中央的决策部署,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

                                           北京——

安全为先质量为本

    今年以来,北京市司法局紧紧抓住《实施办法》出台的有利契机,以党的十八大安全保卫工作为主线,坚持安全为先、质量为本、规范为要、协同为重,社区矫正工作继续扎实推进。

    抓好《实施办法》贯彻落实。《实施办法》颁布后,北京市司法局党委迅速组织学习贯彻。一是在市政府专题会上就《实施办法》做专门汇报。主管市长要求各部门、各区县严格贯彻落实《实施办法》,抓实基础,确保社区矫正依法规范运行；二是组织区县司法局、司法所社区矫正工作人员全员培训和考试,要求基层对照新要求对工作进行全面梳理。通过学习、培训、研究、宣传,为《实施办法》在全市顺利贯彻落实奠定了坚实的基础。

    北京市司法局以全面落实《实施办法》为目标,从建立完善制度体系入手,迅速研究制定贯彻落实的具体措施,做好制度衔接。

    一是联合市公检法机关出台了《北京市社区矫正实施细则》(下简称《细则》),加强了各机关之间的相互衔接与配合；二是立足工作需要,紧密结合《细则》的执法环节,在司法部制发的社区矫正执法文书的基础上,制定《接受社区矫正保证书》、《外出社区矫正人员监管委托书》等43种文书格式；三是规范印章使用。为方便工作,要求各区县司法局刻制社区矫正专用章,明确专用章的使用范围,并提出了规范管理的明确要求。

    做好社区矫正安全稳定工作。自开展社区矫正试点以来,北京市始终将安全稳定作为社区矫正工作的重中之重,逐步探索并形成了一套有效的安保机制和做法。北京市司法局在坚持原有经验、做法的基础上,进一步完善措施,突出“四个并重”,力争实现矫正目标。

    全力做好十八大安全保卫工作。一是分类矫正与个案矫正并重。为每名矫正人员制定针对性的矫正方案,实施科学性的矫正措施,同时针对女性、青少年等不同群体特点,开展分类教育；二是心理矫正与行为矫正并重。通过开展社区服务,矫正社区矫正人员的行为恶习,并通过与高等院校和研究机构合作、培训心理矫正专业队伍等,充分发挥心理矫正的作用；三是矫正与帮扶并重。联合其他部门出台《关于进一步加强社区矫正人员就业与社会保障工作的意见》,建立系统的就业与社会保障机制、“三无人员”及“特殊老病伤残人员”应急救助机制,为社区矫正人员顺利回归社会提供全方位的政策支持与制度保障；四是司法所教育与中途之家教育并重。在司法所个别教育基础上,发挥各区县阳光中途之家优势,开展集中初始教育、技能培训等,深化教育效果。

天津——

创新思路细化措施

    天津市司法局为贯彻落实好《实施办法》,始终坚持安全稳定的首位意识,进一步强化责任,细化措施,突出重点,整体推进,努力构建社区矫正安全保障体系,为社区矫正工作依法规范、扎实有序开展奠定坚实基础,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

    细化6项措施,确保工作稳步推进。为贯彻落实好《实施办法》,该市司法局党委高度重视,制定出台了6项举措,从人力、物力、制度保障等方面为社区矫正工作扎实开展奠定坚实基础。

    一是规范建章立制,先后下发了《天津市社区矫正工作实施细则(试行)》等指导性文件,设计制作了用于记载社区矫正人员进行教育矫正、开展社区服务、就医情况、帮困扶助情况的管理文书。制作了《社区矫正工作流程图》、《社区矫正工作中的规范用语》和《社区矫正人员须知》等,细化工作程序,确保工作制度化；二是调整充实队伍,在认真用好用足现有政法专项编制的同时,派遣市社区矫正中心工作人员赴各区县司法局推动、指导社区矫正工作,确保社区矫正工作规范化；三是加强队伍培训,通过集中封闭训练、举办专题研讨班、以会代训等形式对各区县司法局长、分管局长、矫正科工作人员、司法所社区矫正工作人员和社区矫正中心工作人员开展业务知识培训和警容风纪训练,确保社区矫正队伍专业化；四是强化基层基础,加强区县司法局和司法所硬件设施建设,为各区县配备警车和手提电脑,为各司法所增配办公设备,为每名司法所工作人员配备警用单车和单警装备；五是引进技术支持,启动社区矫正信息动态管理平台的研发建设工作,确保社区矫正工作科技化；六是密切沟通协作,切实做好与公安、法院、检察院等部门的协调配合,顺利完成与公安机关的执法移交工作,确保社区矫正人员全部顺利移交,防止发生脱管漏管。

    完善监管手段,确保监管安全扎实有效。市司法局进一步强化社区矫正安全保障体系建设,做到安全隐患早发现、早预防、早处置,避免发生脱管、漏管和再犯罪事件。工作中不断强化手段,确保社区矫正安全稳定工作落到实处。以提高矫正质量为核心,依法执行社区矫正人员报到、请销假、居住地变更等各项管控措施和禁止令的有关规定,夯实“四项机制”(即工作衔接机制、分类管控机制、核查走访机制、考核奖惩机制),抓好“三个阶段”教育(即入矫教育阶段、常规教育阶段和解矫前教育阶段),全力提升社区矫正工作水平,营造良好的监管秩序。

相关报道