32年前的今天，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》。32年来，在中央一系列关于人口问题重大决策的指导下，广大共产党员、共青团员充分发挥先锋模范作用，带头实行计划生育，全市少出生人口近130万，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了全市经济社会又好又快发展。当前，湘潭人口密度大、流动人口多、人口结构复杂的市情仍没有根本改变，工作稍有松懈，就可能出现反弹。全市各级各部门，特别是广大党员、团员要重温《公开信》精神，紧紧围绕创建全国人口计生综合改革示范市目标，带头宣传政策，带头执行政策，带头服务群众，带头创先争优，为湘潭加快推进“四化两型”、实现“两个率先”，建设幸福湘潭，创造更加优良的人口环境，作出新的更大的贡献。
要稳定低生育水平。坚决贯彻计划生育基本国策不动摇，努力做到“四个坚持”：一是坚持落实现行生育政策不动摇。要提高社会各界对稳定低生育水平长期性、艰巨性的认识，加大计生国策氛围营造的力度，加强再生育审批各个环节的监督管理，依法依纪惩处政策外生育行为。二是坚持落实人口计生目标管理责任制不动摇。要做到目标逐级明确，责任逐级落实，对党政领导、相关责任部门、人口计生部门分别考核，严格落实重点管理、一票否决、追踪奖惩等制度，形成全社会共同参与的工作格局。三是坚持加强基层基础工作不动摇。要把抓基层、强基础作为人口计生工作的着力点，推行基层基础规范化建设，实施人财物重点向基层倾斜，不断提升基层群众自治水平。四是坚持稳定人口计生工作机构和队伍不动摇。要建立计生干部选拔任用、激励约束、工资保障、政治待遇优先“四个机制”，不断强化人口计生队伍建设，为稳定低生育水平和统筹解决人口问题提供组织保障。
要加强流动人口管理。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，实行流动人口计划生育双向服务管理，深入开展“新湘潭人十个一”均等化服务活动。要积极推进流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化，把流动人口计划生育基本服务列入财政支出预算；要积极开展流动人口便民维权行动，及时妥善处理流动人口计划生育来信、来访，保障流动人口的知情权、监督权，不断加强构建流动人口综合信息平台交流与管理，积极引导流动人口自我管理、自我服务，努力使其享有与户籍人口同等的权利和义务，促进社会和谐稳定。
要提高出生人口素质。进一步加大免费孕前优生健康检查力度，实行针对性较强的科技干预。以农村为重点，初步建立出生缺陷防治体系。大力开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复工作，努力降低出生人口缺陷发生率。民政、卫生、人口计生部门要加强协调配合，加大婚前医学检查的宣传、指导和督促力度，确保全市婚检率达到较高水平。
要优化人口性别比结构。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”，继续实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，提高女孩家庭的经济地位和社会地位。深化应用“实时通”，充分发挥其预防打击“两非”的作用。加强孕情监测，实行孕前、孕中及产后全程服务，全面推行出生人口、孕妇Ｂ超检查和终止妊娠实名制，实行Ｂ超检查和新生儿出生、死亡及１４周以上终止妊娠信息登记和报告制度。强化出生人口性别监管，深入开展综合治理专项活动，严厉打击“两非”行为，坚决遏止出生人口性别比攀升势头。
要完善惠民体系。全面落实法定奖励政策和国、省制定出台的计划生育奖励优惠制度，确保让广大计生家庭共享更多改革发展成果。各级各部门在制定和落实最低生活保障、社会救助、征地补偿等各项惠民政策时，要主动与人口计生部门协调，实行对计划生育家庭的优惠政策，特别是要将农村宅基地、责任田、林权改革等分配向二女户、独生子女户优惠照顾的政策逐一落实到位。要制定和完善优先优惠政策，关注生命的全过程，重视早期教育，关注留守儿童，注重家庭建设，关心失独家庭，积极应对人口老龄化问题。要整合各种奖励优惠政策，建立健全奖励、优先、优惠、扶助、救助、保障“六位一体”的人口计生利益导向政策体系和保障机制。
要增强服务功能。人口计生工作覆盖面广，涉及千家万户，直接关系群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。各级各部门和广大计生干部既要在加强管理上下功夫，又要在提高服务上做文章。要进一步提升服务水平，拓宽服务领域，改进服务方式，增强服务效果。尤其是要面向社会、面向社区、面向家庭、面向生命全过程，突出公共服务职能，突出生育健康特色，努力促进人口计生工作职能向宣传教育、技术服务、人员培训、信息咨询、随访服务、优生指导等方面拓展。要引导群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，积极推进孕前型管理和服务。要创新体制机制，真正把人口计生工作办成民心工程。
要推进依法行政。全面推进人口计生工作法制化，既要坚持严格执法，又要注重尊重和保护群众的合法权益。要正确处理好用对方法、把握尺度与依法行政的关系。在执法过程中，切实做到：主体合法，严格执行行政执法主体资格制度；内容合法，按照法定权限实施具体行政行为；程序合法，在行政执法过程中严格遵守法定程序。同时，还要抓住计生工作审批、办事、执法等关键环节，建立行政执法责任制，规范执法程序，切实做到规范、合理、透明，便于操作和落实，真正体现为民、便民、利民。（胡伟林 湘潭市市长）