让和谐成为戈壁新城的底色――格尔木社会管理创新纪实

2012-09-25 10:04:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：青海日报　

    每个城市都有属于自己的色彩：或淡雅、恬静；或浓烈、厚重。格尔木这座年轻的工业城市，在社会管理创新中，以平安为底色，绘就出了经济繁荣、民族团结、社会进步的绚烂色彩。

    去年，当格尔木被列为全国首批35个社会管理创新综合试点城市时，机遇和挑战同时摆在了格尔木人的面前――

    特殊的人口结构、独特的区位优势、优越的资源配置，如何在社会管理创新中，为格尔木创造出一条独具特色的发展之路。

    理清思路为社会管理创新找到第一把钥匙

    创新什么、怎样创新、谁来创新。在社会管理综合试点工作中，格尔木首先找准工作定位来破题。

    格尔木地处青藏铁路格拉段起点，是一座新兴的资源型城市，有汉、藏、蒙古、回等26个民族，国家实施西部大开发以来，独特的资源优势为格尔木迎来了经济发展的高速增长期，但同时也给社会管理带来新的难题：30万人口总量中，流动人口占三分之二；地处进藏、通甘、入疆的重要交通要塞。这些都对如何创新社会管理理念、强化社会管控措施、破解社会管理难题提出了新要求。

    没有稳定和谐的环境，一切发展无从谈起。格尔木从创新工作方法入手，探索、建立、培育适应社会发展要求的新办法，建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

    为确保试点工作取得实效，格尔木市成立了社会管理创新综合试点工作领导小组，制定了《实施方案》，明确了指导思想、目标任务、主要内容、工作进度和工作要求，并将社会管理创新综合试点工作纳入了全市“十二五”整体规划，全力推进社会管理创新试点工作深入开展。

    经过一年的探索与实践，一个由群众参与，共同治理的社会管理新局面初步形成：明确了工作目标――“34566”模式，形成了工作保障――“1+X”模式，落实了工作方法――“6化6管6理”模式。

    网格化、一体化、系统化为格尔木构筑了一张无缝链接的“横向到边、纵向到底”的社会管理责任网络，实现了人进户、户进房、房进网格、网格进图的精细化管理模式，有效破解了“看得见的管不着，管得着的看不见”的管理难题。

    5月14日，格尔木市“社会管理创新年”活动启动，从“深入抓点、以点带面”向“集中促片、推动全盘”转变。由此社会管理创新工作从感性认识上升到理性层面，确保了社会管理创新工作有人办事、有钱办事、有条件办事，科学有效的社会管理为格尔木营造出了良好的发展环境、有序的生活环境和更加稳定的社会环境。

    创新机制为社会管理创新找到第二把钥匙

    管理创新、模式创新、服务创新。管理是核心，服务是本质，网格是关键，和谐是目的。海西州委常委、市委书记朱建平说：“最好的服务就是最好的管理，最好的理念就是最好的创新。”将社会管理融入到为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务。

    流动的是人口，不变的是服务。有严格的管理模式，更有人性化的服务，让流动人口找到幸福感和归属感：在黄河路街道铁西社区居委会，工作人员坚持“走百家门，知百家事，暖百家心”；昆仑路街道建兴巷社区居委会，开展“1+1亲情守望家园”关怀活动，以亲情化服务、人性化管理，将社区流动人口纳入常住人口管理中；昆仑路派出所推行人口居住证“一证通”制度，把“自由人”变成“组织人”，把“组织人”变成“社区人”，把“社区人”变成“城市人”，实现了人口管理的全覆盖。

    “进一家门、办百家事”，将全市28个职能部门、230项行政审批事项全部纳入行政服务中心，开展“一站式”办公、“一条龙”服务。阳光政务，为群众大开方便之门，群众满意率为100%。目前，这种模式已在全市推广并覆盖城乡。

    郭勒木德镇首创了村级事务代办制，将村干部确定为代办员，变农牧民跑腿为村干部跑腿、变多次办为一次办、变拖着办为快速办，变随意办为规范办。村级事务代办有效破解了农牧民办事难。

    倾听民意、维护民利既是社会管理创新的内在要求，也是加强和创新社会管理的重要举措。“12345”有事找政府，行走在格尔木的大街小巷，随处可见这样的标志牌。据统计，自市长热线开通以来，受理事项的办结率达到93%，群众满意率为91%。

    全面推行社区党组织、居委会、服务中心“三位一体”的社区管理模式，积极推进“一刻钟社区服务圈”建设，实现社会管理社区化、社区服务社会化。

    延伸管理为社会管理创新找到第三把钥匙

    “全国军民共建社会主义精神文明先进集体”、“全国文明城市提名资格城市”、“全国少年儿童工作先进市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最关注民生的县(市、区)”、连续七次被评为“全国双拥模范城”一系列荣誉的取得，离不开平安创建。

    以平安机关、平安社区、平安家庭等“小细胞”组成的创建成果，来确保“大平安”的局面深化，实现了“小细胞”构筑“大平安”。如今格尔木还将平安建设延伸、推广到街面商铺、旅游景区景点以及平安大院、幸福大院的创建活动中。截至目前，格尔木平安创建达标率达90%以上。

    秋天的格尔木处处洋溢着丰收的喜悦，金色的小麦与红色的枸杞为格尔木增添了浓艳的色彩。汽车驶入郭勒木德镇八一农场，一排排旧土坯房正在被拆除，在搬迁安置点，一排排整齐划一的新房拔地而起，租赁户冶长林站在140平方米的新房里，高兴地这抹抹，那擦擦。“这次建新房政府补贴了4.2万元，自己掏了7万元，没有党和政府的好政策，家里不知何时才能住上这么好的新房。”肺腑之言表达了八一农场一千多名群众的心声。

    据格尔木市政法委副书记何均龙介绍，八一农场系上世纪九十年代末，由部队承包给个人，8年前，驻军部队将这一区域交付给格尔木市管理时，这一地区已有租赁户285户，1471人，只有9户、39人有户籍，所有的人家均没有宅基地证，近些年，因受地下水位不断上涨因素的影响，造成这一地区部分居民房屋出现地基沉降、院墙裂缝，部分农田无法耕种，已不适合群众居住、生产和生活。

    和谐社会不是一个没有矛盾的社会，而是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会。面对历史遗留问题，格尔木不回避、不推委，年初，格尔木市委、市政府做出了八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置的决定，并制定了《八一农场租赁户整体搬迁安置方案》。对选择在安置点建房居住的住户给予奖励、安置费、建房补助等共计4.2万元。昔日凌乱、破旧的自然村如今已规划建成整齐美丽的新村庄。

    “社会管理创新从更深的层面上强调的是一种民主管理，从长远来说，就是通过实现社会公众利益来得到一种本质的安定。”经过一系列的实践和探索之后，格尔木对社会管理创新有了生动的解读。

    融入格尔木，处处能感受到和谐的音符。有活力之城、平安之城之称的格尔木，通过社会管理创新正在成为一座和谐之城，一个社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面已在格尔木形成。 (作者:何 汀)

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