辽宁：社区警务室 不是“一个人在战斗”

2012-09-24 15:55:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁法制报　

丹东市振安区珍珠街道警民联防工作站启动

铁岭市清河区治安联防队

    小小的社区警务室是社会治安前沿的阵地和支撑点。如今，越来越多的社区警务室出现在居民的身边……

    社区警务室是公安机关立足社区、依靠社区,以社区警务为依托,优化警力配置,将警力下沉到社区、延伸到社区的一种有效的治安管理手段，实行社区警务室建设是社区警务工作基础中的基础。

    自2011年9月份以来，省公安厅全面推行城乡警务改革工作，社区警务室大门紧锁的情况不复存在，也告别了社区民警“单打一”的局面。如今的社区警务室配备2名以上民警，每名民警配备2名辅警，同时，社区工作者、群防群治队员也成为了社区民警的有力助手，变“分力”为“合力”，共同维护一方百姓的平安。

    坐标：营口市老边区老边街道康乐社区

    亮点：社区警务 “我们”也有份

    在营口市老边区老边街道康乐社区，自从社区有了警务室，康乐社区党总支书记由志宏就没少想办法使社区居民多多参与协助社区警务活动，她告诉记者：“社区是咱们居民自己的天地，所以社区居民都认为自己参与社区警务管理是理所当然的事。”

    如今的康乐社区是个新旧小区混搭的社区，这里既有旧楼房、棚户区，还有即将入住的新小区。目前社区人口有近1800户，4500多人。社区的警务室配备了1名民警和4名协勤人员，警务室主要负责治安、民事调解、流动人口管理、消防检查、企业保卫等事务。平时，社区民警都会在警务室执勤，但有的时候因为社区民警要参与其他警务活动，就不能到社区执勤。不过即使如此，社区居民也不用担心。因为康乐社区居民在社区综治工作站的组织下，成立了4支队伍，参与社区警务活动。

    这4支队伍是专兼职义务巡逻队、信息员队伍、楼片巡逻队、重点部位监控队。专兼职义务巡逻队由社区民警、社区志愿者、社区工作人员组成；信息员队伍成员是楼长，他们主要负责向社区反映住所治安情况，发现来历不明人员向社区报告；楼片巡逻队由几名片长组成，他们经常向信息员、居民了解情况，片长之间也互相联系，发现治安情况也会及时向社区报告；而重点部位监控队队员主要是居民志愿者，他们是治安重点部位附近的住户，利用自己住所的位置对重点部位进行查看。

    由志宏对记者说，社区没啥大事，要说有啥纠纷，也多是邻里之间的矛盾。这些矛盾纠纷大多通过社区和社区民警的工作化解了。前不久下大雨，张某家的阳台漏水，把楼下李老太家的墙壁弄湿了，张某不常在这处房子居住，而李老太是孤身一人，自己没办法就找到社区帮忙，社区工作人员找到社区民警联系到张某，张某答应维修，可迟迟没有维修。最近又下了一场雨，李老太的家又被弄湿了，社区工作人员和社区民警对张某进行了教育，告诉他不能影响邻里关系，张某很不好意思，雨停后把阳台修好了。

    赵某老两口养了一条狗，虽然是宠物，但是楼上的李某看到狗总是心里害怕，提出要赵某把狗弄走，赵某不同意，两家闹纠纷，这件事被社区信息员反映到社区。社区义务巡逻队的人员找到赵某，赵某很不高兴，说这条狗能看家，还赶走过一次偷李某自行车的贼呢。不过赵某在义务巡逻队员“远亲不如近邻”的说教下最终还是把养了多年的狗送走了，楼道又恢复了平静。

    由志宏对记者说，几年来，社区与社区警务室联系很密切，社区民警兼任社区党总支副书记、学校的法制副校长，常给社区、学校讲安全教育，指导社区义务巡逻队伍防范技能。而社区对社区民警的工作也大力支持，检查流动人口时，往往是社区民警和社区工作人员一起行动，社区居民大部分人愿意参与社区警务活动，因为社区警务活动是为了保护居民的安全和社区的和谐。

    坐标：丹东市振安区珍珠街道

    亮点：警民联防 “监控眼”处处都有

    今年8月，丹东市振安区珍珠街道依托社区警务室成立了警民联防工作站，开创了社会管理警民联手、上下布控、预防为主、群防群治的新模式，填补了街道各社区警务管理的空白。珍珠街道党委书记于东告诉记者：“社区民警毕竟精力是有限的，不能深入到百姓生活的方方面面，但是社区就不一样，我们做的就是和百姓打交道的工作，我们警民联防工作站的5支专项巡逻队就像是‘监控眼’一样，能及时反映出社区每个角落的情况。”

    珍珠街道的每个社区(村)各成立一个警民联防工作站，办公场所设在社区(村)。每个警民联防工作站安排一名民警担任站长，社区书记担任副站长，并成立了包括民事纠纷调解队、信息管理工作队、护院巡逻队、消防安全巡查队、红领巾宣传队等5支专项工作队。每支队伍招募20名离退休老党员和10名小学生担任警民联防志愿者。志愿者中，年龄最小的仅8岁，年纪最大的86岁高龄。

    警民联防工作站的志愿者必须听从派出所或社区警务室民警指挥，在社区民警的带领下，做好一般民事纠纷调解、维护稳定、巡逻看护、情报信息搜集、消防安全巡查及面向百姓进行各种宣传等群防群治工作。

    “过去，社区的志愿者巡逻时发现问题不知道向谁报告，向社区报告我们也不知道怎么处理，向民警报告，还怕不是违法问题，耽误民警工作，但是自从建立了警民联防工作站，社区警务室的民警对志愿者进行了各种培训，教他们分清问题的性质，而且我们志愿者现在汇报的主要对象就是社区民警。”珍珠街道综治委员周丽说。

    7月19日上午，东升社区的警民联防工作站的志愿者姜萍给社区民警孙福生打来电话，称在珍珠街206号楼4单元某室租住的住户刚搬进来，行动诡异，常有形迹可疑的人员出入，孙福生告诉记者：“在以前，居民反映这样的问题，我们都担心是居民自己担心过度，但是自从有了我们社区民警的培训，这样的问题不能忽视。”

    孙福生赶到时，姜萍依然守在楼门口，她说没有发现该户有人出来，孙福生说：“我先让姜萍扮作社区工作者上门登记该户居民的信息资料，但是屋里没人开门，我就怀疑有问题，我分析这应该是一个团伙的聚集点。”

    于是，孙福生和姜萍对此户进行蹲守，终于在下午3时，一名男子左顾右看敲门进入该户，孙福生一眼就认出此男子是一名惯犯，而且还是一名吸毒人员。孙福生马上打电话找来了派出所民警，并让姜萍到社区去查看该户居民的信息。在下午5时左右，屋里人将门打开了一个缝，探出脑袋查看情况，就在此时，在此蹲守的民警随即进入，经查，住户居民王某是一个长期吸毒人员，刚刚来到此处的另一人是李某，两人双双被查处，得到相应的治安处罚。

    珍珠街道的每一个警民联防工作站都如同设在社区的“监控眼”一样，社区的治安志愿者有了“正名”，社区民警有了得力的助手，新模式的社区警务让珍珠街道更加平安。

    坐标：本溪市溪湖区彩屯街道彩旺社区

    亮点：多方联手 抓捕“堵锁贼”

    半个月前，家住本溪市溪湖区彩屯街道彩旺社区的居民王女士来到社区反映情况，说自己不知是得罪了谁，最近自己家的锁头眼儿经常被堵，不是火柴棍儿就是胶水，虽然家里并未被盗，但由于王女士是自己独自居住，几次发生这种状况还是令其十分担忧。此外，每次都要找人修锁才能进门也令其非常恼火。起初，王女士还以为是小孩子淘气，也没放在心上，可半个月下来，门锁居然连续被堵了五六次，事情就不这么单纯了。王女士留意了很长时间，也没什么发现，无奈之下，才来到社区请求帮助。

    社区工作者得知这种情况后立即跟社区警务室民警一起来到王女士家所在的楼栋了解情况，通过了解并未发现任何蛛丝马迹。在接下来的几天里，虽然社区“小红帽”巡逻队和民警都加强了日间巡查，社区还增派了专人负责监控，但王女士家的门锁又一次被堵了。是什么人如此嚣张？通过分析，大家怀疑此人应该是夜间作案，所以才逃过了民警和巡逻队的眼睛。

    为了抓捕“堵锁贼”，社区书记郎丽华同社区警务室民警李爽共同商讨，制定部署了抓“堵锁贼”的方案，在王女士所住的楼道里安装了临时摄像头，抓拍“堵锁贼”。经过几天的监控，“堵锁贼”终于再次现身，摄像头抓拍到了其作案的全过程。监控拍下的影像显示，“堵锁贼”在作案后便发现了摄像头的存在，于是急忙掩饰自己的面容，匆忙跑掉了。

    由于夜间楼道内感应灯光线暗淡和拍摄角度等问题，摄像头仅抓拍到此人的背影，从体貌特征上看是一位上了年纪、戴着礼帽的老人。警务室民警李爽带着嫌疑人的图像来到社区，与社区“小红帽”巡逻队队员一起辨认此人，并且嘱咐社区工作人员留意辖区内有这样体貌特征的人。经过两天的调查，终于将嫌疑人锁定。

    原来，这个“堵锁贼”就是居住在隔壁楼里的一位老大爷。由于一次到银行存款时与银行职员发生口角而怀恨在心。在得知王女士就是当初与其发生口角的银行职员的母亲时，便生出报复的想法，于是才发生了之后的堵锁事件。

    对于这个理由，大家都哭笑不得。明明就是件小事，可老大爷却一直耿耿于怀。为了解开老大爷的心结，也为了这样的事情不再继续发生，社区将老大爷及其儿子都请到社区来谈话。经过警务室民警和社区工作人员的说服教育，老大爷认识到自己的这种行为是违法的，并保证以后不会再发生这样的事情。为了弥补多次堵锁给王女士家造成的损失，老大爷的儿子主动拿出1000元钱作为赔偿。至此，一场堵锁风波得到了圆满解决。

    社区警务室就像是群众家门口的派出所，在基层，社区警务工作多为一些鸡毛蒜皮的小事，少有惊险刺激，更难有轰轰烈烈。然而，社区警务却是做好社会治安工作的基石，社区民警通过解决大量不起眼儿的“小事”，使群众信任感、满意度增强，警民关系更加和谐；社区有了警务室民警的介入配合，无论在排查调处矛盾纠纷还是解决居民实际困难上都更加得心应手。

    坐标：铁岭市清河区向阳街道振兴社区

    亮点：和民警巡逻 很有底气

    “和社区民警一起巡逻，我们可有底气了！”说这话的人叫王洪信，是清河区向阳街道振兴社区治安联防队队长。在清河区的每个社区都有一支治安联防队，由于过去社区民警警力不足，治安联防队发挥了很大的作用，但是很多联防队员都深感一个难题，巡逻中遇到很多事情都是事倍功半。

    “没有那身蓝色的警服，没有警徽，巡逻时发现可疑的人，我们只能悄悄跟踪，有时候跟了一天也没有什么发现。”王洪信说，治安联防队员不是怕辛苦，只是想利用有限的时间多巡逻几个地方。了解了联防队员的难题后，社区与社区警务室的民警积极沟通，希望通过联合巡逻的方式，在社区民警的带领下巡逻。

    今年5月的一个晚上，王洪信等人正与社区民警一起巡逻时，发现一小区消防通道门前有几个孩子在点火玩，此时正值春季防火期间，且风力较大，一旦火烧起来后果将非常严重，联防队员赶紧一边上前去制止并警告火灾的严重性，一边扑打已经燃烧起来的垃圾堆。可是这些孩子并不听劝，大家越制止他们就越跟队员们唱对台戏，继续点火玩。这时，社区民警走上前，向孩子们表明了自己的身份，孩子们一看警察来了，纷纷低下了头。

    王洪信说：“警察在百姓心中有威信力，能和社区民警一起巡逻，我们都觉得腰杆硬气了，而且遇见那些蛮横无理的可疑人，我们在社区民警的指导下，也学会了询问的方式，学会了从细小之处发现问题。”

    社区居民唐治民退休前是红旗街道司法所律师。他说：“老年志愿者巡逻队主要是起一个安全防范作用。我们大多数是七老八十的人了，没力气去抓小偷、捕盗贼，但是我们能提醒居民要注意防盗，警告不法分子不要为非作歹。”唐治民巡逻的小区有一些无业青年，整天成群结队、东游西逛，还有些人借着收废品为由，一会儿到这个小区，一会又到那个小区，形迹可疑。“这些小青年不怕我们这些老头老太太，但是社区民警带着我们巡逻，小青年看见了，觉得我们有警察做后盾，对我们也敬畏三分了。”唐治民说。

    有一次巡逻，唐治民等人看到几个收废品的人在小区内来回转，但是却什么也没收，形迹可疑，他们断定这些人心怀鬼胎，便上前盘查，可疑人员看见他们走来，认出了他们是和社区民警一起巡逻的人，慌忙骑车就跑。虽然没有当场抓住他们，但唐治民等人同样保护了居民的财产安全，觉得很有成就感。

    在成立社区警务室的基础上，社区成立了巡逻队，协助社区民警治理小区治安。社区居民王碧华在一次巡逻中，看到一个青年人从翼祥小区物业办公室出来，在一个自行车前转来转去，后来提起自行车后轮，推着就走，大妈赶紧跑过去拉住青年人不让走，青年人说是他的自行车，因钥匙找不到了，准备推回去打开，老人不信，硬是将青年人拉到了社区警务室，经警务室综治员调查核实后，才让青年人走。此事虽是误会，但恰恰反应了巡逻队员认真负责，一丝不苟的态度。正是因为他们的认真工作，才使此小区的偷盗自行车现象得到了大幅下降和有效的控制。

    “有些问题社区民警没有时间去解决，如果让他们事事亲为，他们会很辛苦，但是有了我们巡逻队，我们可以分担一些力所能及的事情，他们是治理，我们是关爱，共同为社区平安努力。”王洪信说。

    坐标：锦州市凌河区石桥子街道文昌社区

    亮点：居民信任 警务室以民警命名

    社区警务室一般都是以社区名字命名的，而以一名普通民警命名的社区警务室你见过吗？在锦州市凌河区就有这样一个警务室——“孙建设社区警务室”，这全是因为社区居民的信任，因为孙建设的付出，让社区平安，社区居民想以此来回报他。

    孙建设是凌河公安分局石桥子派出所的一名普通社区民警，1995年，孙建设从解放军某部后勤部副部长的岗位上，转业到锦州市公安局凌河分局石桥子派出所，成为一名普通的社区民警。从警16年来，始终工作在维护社会稳定工作的最前沿，凭着“干什么工作都要干好”的韧劲，把一个秩序混乱的“大杂院”，创建成为省级平安社区。在日常工作中他勇于进取，不断创新，立足辖区实际，摸索出许多社区警务工作法，曾被授予“全国公安机关爱民模范”等多项荣誉称号。为了进一步增强民警的荣誉感和责任感，2010年，锦州市公安局决定将孙建设所在的锦州市凌河区石桥子街道文昌社区警务室改名为“孙建设社区警务室”。

    一个有着上千户居民、数千口人的社区，居民难免有舌头碰牙、勺子碰锅沿的时候，解决不好就可能激化矛盾。居民王某因工伤在家疗养，他养的狼狗扰民，邻里意见非常大，社区干部多次调解不成，几十户居民联合起来，想采取过激行为来解决。孙建设得知后，在认真做好群众思想工作的同时，到王某家中耐心做王某工作，使他终于同意卖掉狼狗，化解了社会矛盾。为了让王某生活得更充实，孙建设还特意为他选养了一只小宠物狗，王某十分感动。现在，只要社区有活动，邻里们就请王某参加，他与大家相处得非常融洽。

    凌河区石桥子街道文昌社区的群众说，有了孙建设，他们都放心。孙建设始终把群众的冷暖放在心上。他像对待家人一样，无微不至地照料辖区内的孤寡老人。每年的除夕，都会给孤寡老人包饺子，一起过年。社区内有一位姓陈的下岗工人，几年前患癌症去世了。他家住的是防震棚，老伴是植物人，儿子残疾。孙建设找到派出所一起向上级反映，为这个家庭解决了一套60多平的楼房。居民都相信他，外出时会把家中的钥匙交给他保管，辖区有个老人，存折、房照等有价证券就放在他手里，说放在他那里心里踏实。

    作为一名社区民警，孙建设在日常工作中，摸索出许多社区警务工作方法。他的“入户走访五步法”和“实有人口五层次管理法”，非常方便了解社区居民情况。为了将社区情况存档记录，他又摸索出“一簿一录一图三查法”，每楼都建立了入户核查登记簿，每户居民的电话号码都登记在册，每季度核查一次，对数据进行更新。他积极整合民力资源，参与社会治安防范，组建了“4050”巡逻队、“四老”服务队和“夕阳红侦缉队”，负责社区的治安防范。在他的影响下，越来越多的居民加入了志愿者的队伍。

    社区居民杜大妈就是“夕阳红侦缉队”的队长，在孙建设的影响下，“夕阳红侦缉队”可是看家护院的好能手。有一天，正在巡逻的杜大妈发现一个四处瞎溜达的小伙子，“夕阳红侦缉队”的队员们觉得他不对劲，就第一时间把他围起来了。随后几名队员一问话，发现小伙子说话绊绊磕磕地，还驴唇不对马嘴，队员们就把小伙子送到了警务室。到了警务室，孙建设一问，发现这小伙子竟然是一个通缉犯，原本打算跑到锦州避风头，结果被一群老头老太太逮住了。“建设跟我们说毕竟精力有限，社区就需要我们这帮居民维护，你别说，咱这帮老头老太太还真挺有用。”回忆起那次“立功”，杜大妈笑得都合不拢嘴。

    如今，社区警务室已经深入居民心中，社区居民共同参与治安管理，让社区警务工作更好地为居民服务。跟民警聊聊小区的治安状况，让社区警务室成为社区的守望者，社区民警成为居民的贴心人，让“治理”转变为“管理”，让公安工作与综治工作密切结合，更好地为百姓打造平安家园。（辽宁法制报 综治新闻部全体记者）

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