北京市工商局昌平分局:扎实推进应急执法体系建设

2012-09-24 15:14:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国工商报　

    一、立足实际，科学筹划，确保应急执法体系建设的可行性

    1.加强组织领导，凝聚共识

    为切实提高对突发事件的处置能力和快速反应能力，北京市工商局昌平分局专门成立应急处置指挥部， 按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为4级，严格执行统一领导，分级负责、属地为主、就近驰援、快速反应、协同应对的基本原则。同时，制定出台了《北京市工商局昌平分局突发事件应急执法工作预案》（以下称“工作预案”）和相关机制，就应急执法体系的责任主体、组建形式、人员配备、职责任务、工作程序和综合保障等作出了明确规定。

    2.注重资源整合，优化队伍

    针对辖区拆迁项目多、流动人口多、管理难度大等特点，昌平分局以执法大队为基础，在9个业务科室成立了专业应急执法小队，主要负责突发事件的快速反应、专业指导和案件查办工作；在11个工商所分别成立了由所长任队长、以青年业务骨干为主要力量的综合应急执法小队，主要承担快速反应、现场控制等工作，并接受应急处置指挥部的统一调度指挥。此外，昌平分局在全区所有村（居）委会设立了480名食品安全信息员，并聘用了20余名专职协管员，及时了解辖区食品安全信息。

    3.搞好综合保障，合理配置

    在北京市工商局的大力支持下，结合昌平分局实际，我们充实了应急执法装备，要求各机构做好相关装备的日常维护工作，确保执法装备的正常使用。一旦发生突发事件，执法人员应携带现场检查笔录、询问笔录、强制措施通知书、财务清单、封条等执法文书，做好相关检查和现场控制工作。

    二、注重协作，加强督导，提高应急执法体系响应的时效性

    1.完善机制抓联动

    查处无证无照经营一直是市场监管工作中的一个难题。从年初开始，昌平分局全面摸排辖区无证无照经营存量，客观分析存在问题，经过多方研讨，推动出台了多部门参与的《查处取缔无证无照经营行为工作意见》，初步搭建了区、镇（街道）两级工作平台和昌平区综合管理信息平台，实时反映全区无证无照经营存量分布和管控情况。在此基础上，进一步完善了查处取缔机制，建立了无证无照违法行为移转、联合执法、反弹防范、联席会议、案件督办和工作考核等制度，并将此项工作纳入全区年终考核体系。

    针对突发事件多数发生在有形市场的特点，昌平分局在城北回龙观和水屯两大批发市场组建了驻场组。通过高峰执法、同步执法、联合执法等方式，实施全天候监管，有效推动了流动商户身份认证卡管理和市场内51个散装油罐的拆除工作；通过对鲜肉、建材等商品厂家进行实地考察和备案，调整了15种经营品种，清退两家问题厂商，引进了12家名特优经营主体，推动了大宗商品分类追溯管理工作。

    与此同时，昌平分局与公、检、法等部门建立了案件线索双向移送、办案协作联动机制，形成执法合力，有效提高了监管效能。

    2.主动防范早干预

    借助辖区市场秩序评价及风险预警系统，昌平分局建立并完善了预警发布机制，根据投诉举报数据统计结果，将各类信息归类汇总，以“预警通知”的方式下发到相关科室和辖区工商所，促进基层工作有的放矢，推动建立长效监管机制。

    3.加强督导促落实

    网格化管理是市场监管工作的基础，也是应急执法体系建设的基础。为此，昌平分局制定了《巡查管理和市场风险防控工作规范》，进一步明确了三级网格巡查频次、网格督导标准和考核评价机制等相关内容；强化了风险隐患控制、疑难问题移转、层级责任管理等相关机制；全面规范了三级网格责任人办理、二级网格复查、一级网格督导和考核部门督查的层级管理模式，以此提高投诉举报处理质量和公众满意度；建立并实行违法案件查办两级督导模式、线人举报奖励制度等。

    4.综合演练打基础

    昌平分局组织开展应急执法综合演练，并在演练结束后对各工商所的应急处置情况进行点评和打分，确保应急执法收到预期效果。

    三、任务牵引，实战检验，增强应急执法体系运行的可操作性

    1.备勤制度更加完善

    目前，昌平分局对110余名执法队员统一实行大排班，轮流备勤,逐渐拥有了一支固定的常态化备勤队伍。

    2.调度指挥更加顺畅

    昌平区流动人口管理任务重，各项专项整治和联合执法行动频繁，建立应急执法体系有效缓解了执法力量不足的压力。今年，昌平分局调集全分局执法力量，积极参与辖区未来科技城、沙河高教园区、东小口镇等拆迁地区的联合整治，共开展专项行动24项、集中整治行动200余次。

    3.应急处置更加得当

    今年，针对辖区多起安全隐患事件，昌平分局及时启动了应急执法预案，集结力量，快速处置。在泔水油集中整治中，昌平分局抽调百余人参与联合执法，共端掉24个泔水油黑窝点，查扣泔水油11吨，有效震慑了违法行为。为巩固整治成果，建立长效机制，昌平分局征集各方意见，推动出台了《关于进一步加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的意见》，全面推进了整治和规范工作。（北京市工商局昌平分局局长 赵学功)

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