[主持人]:那么加强和创新社会管理，是一个非常复杂的工程，那么各级政府及学界均在理念转变和理论创新上有所努力。您认为加强和创新社会管理，在理论上实现了哪些创新？尚需从理论层面进行哪些突破呢？
[李君如]: 首先，对中国的社会主义认识升华了，我前面说到，我们中国特色社会主义不仅仅要发展经济、政治、文化，还要加强社会建设。这就是一个零的突破。
第二，我们明确了社会管理的格局，这个格局就是要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局。这个格局和过去相比，当然，党委领导政府是我们的传统做法，当然要以新的经验丰富它、发展它。社会协同、公众参与是一个全新的理念，这是一个理论创新的表现。
第三，我们明确了社会管理是围绕经济建设、社会建设展开的，因此有一个很重要的中心任务，就是要以改善民生为重点，加强社会建设，创新社会管理。这也是一个很重要的理论创新，因为社会管理可以为某些少数人服务，我们党是为人民服务的党，要代表中国最广大人民的根本利益，所以，民生是我们社会建设、社会创新的一个重点。
第四，我们明确了社会管理的创新要以构建社会主义和谐社会为目标。党的十六届六中全会专门通过了《决定》，关于构建和谐社会，到2020年和谐社会的一些指标。今天，加强社会管理，创新社会管理，都本着社会和谐的目标。和谐，是既要承认不同利益群体有不同的利益追求，又要能够在中间找到一个平衡点，使大家各尽其能、各得其所、和谐相处。所以，理论创新方面很多，大的方面来讲，主要是这四点。
[主持人]:从实践层面上来看，经过长期的探索和实践，我国建立了社会管理工作的领导体系，构建了社会管理的组织网络，制定了社会管理的基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口，对特殊人群实行特殊关爱，培育综合性社会组织，构建大调解工作体系，管理化管理，信息化平台等一大批具有时代性和时效性的创新成果。有力地维护了社会大局的和谐稳定，社会管理体系实践当中也存在着各种现实难题，请李校长从更广阔，更深刻的视角给我们解读一下。
[李君如]:社会管理遇到了很多问题，很多是新问题。传统的社会管理是怎么管的？简单说，过去怎么管这个社会呢？是用三张纸来管这个社会：第一张纸是户口本，每个人出生以后户口会登记在册，这是这个人存在的依据，生存的证明。第二张纸是粮油关系，要在社会生存要吃饭、穿衣，就给你发粮票、油票、布票，还有糖票等等，把社会管理起来。第三张纸是劳动人事关系证明，一旦走上工作岗位，获得劳动的权利，建立劳动人事关系，如果调离这个单位也要调离关系。凭劳动关系证明拿工资，这是生存的基础。三张纸把几亿人口管理起来了。过去旧中国是一盘散沙，新中国成立以后，把社会组织管理起来了，功不可没。
但是与此同时，这个社会又成为一个静态的社会，而不是流动的社会，作为人来讲是一个单位人，不是社会人，需要创造性、积极性、主动性就难以发挥出来。改革开放把社会搞活了，使得积极性、创造性、主动性发挥出来，势必就冲破这三张纸的管理模式。比如说，农村改革以后，大批农民工出现了，到城市里打工，过去户口簿迁的话，是不可以的，现在是可以的，所以就用身份证来证明身份。身份证和户口本相联系，但是身份证是流动的。我们不需要粮票、油票了，用人民币可以买粮食，就冲破了第二张纸。我们创业也好，就业也好，劳动人事关系证明越来越不起作用了，我今天在这个单位打工，明天在那个单位打工，不需要人事关系证明。社会生机活力激发出来的同时，原来的管理措施和模式失效了。
所以要开始创新，我刚才说的身份证就是一个创新。将来进一步要把个人信息在身份证显示出来，不仅仅是证明哪里出生，要证明学历，有过什么奖励、什么处分，有过什么犯罪记录，都要在身份证上显示出来，这样人就流动了。户口本没有了，粮油关系也没有了，劳动人事没有了，人怎么管？人最后有一个落脚点，就是社区，所以我们加强社区建设。
社区建设方兴未艾，这是社会管理创新解决的第二大难题。除了这个问题之外，我们注意到，人们除了单位工作以外，还参加很多社会组织，有的就在社会组织里活动，那么，我们现在让公民能够参加社会组织，社会组织承担起自我管理和服务的功能，全中国民政部注册登记的社会组织43万多，没有注册登记的还有100多万、200多万。我们社会在探索一个新的形式，有的是政府管，有的不一定是政府管，是社会组织自我管理。我们应对的矛盾是什么？就是单位人变成社会人以后，新的社会怎么管理？静态的社会变为流动的社会怎么管理？一个封闭的社会到开放的社会怎么管理？这是我们社会管理者的课题，刚才讲到的身份证也好，社区也好、社会组织也好，都是我们在探索中创新的成果。
[主持人]:有关中国社会管理创新的报告提出，构建以社会公平、公证为核心的社会公共治理结构，核心是三个转变。我们想问一下，您如何看待这三个转变？此外，您曾经提出，加强和创新社会管理，如果没有政府改革就不会，如果不能把全能型政府转化为服务型政府，就会成为一句空话，您认为，政府在加强和创新社会管理上的努力方向是什么？
[李君如]:原来是全能型政府，政府什么都管，而且是用行政办法来管，现在和社会的结构、社会的变化不适应了，所以要推崇社会组织社区，公民的自我管理、自我服务、自我教育的发展，这并不是说政府无所作为了。政府从全能政府转变为服务型政府，政府要有服务的理念。我是为群众服务的，而不是让群众服从的。把服从的理念转化为服务的理念。
同时，还要把我们过去那种包办的理念转化为让公民自我服务的理念。过去政府什么都包办了，政府把什么都管起来了；以后应该是政府制定一些章法，公民自我管理、自我服务、自我教育。这种服务型政府的理念逐步建构起来，政府的职能也建立起来。过去，是全能型社会，是统治型的，现在是治理型的社会，两种不同的方式，是两种不同的政府管理方式。这就是我们政府改革要努力的方向。政府改革如果不到位，我们的社会管理创新就难以就位。政府管理，尤其是政府想做，但是以政府的名义来做，基本做不到、做不好，可以让社会自己去做，但是政府可以提供服务。所以这几年有政府购买服务的创新，有些项目要开展，但是政府的力量不够，可以让社会组织来招投标，谁中标了，给谁钱，然后去做。我们这几年志愿者有很多，他们做的事情就是以前政府做的事情，政府就是领导和支持志愿者的活动。由全能型政府向服务型政府具体转变的一个方式。