嘉峪关：实践中探索出的社会管理新格局

    加强和创新社会管理，是社会管理领域的重要改革。近年来，嘉峪关市积极探索具有地方特点的社会管理模式，在实践中走出了一条整合社会管理资源，推进社会管理社会化的新路子，基本形成了城乡一体、地企联动、社会协同、全民参与的社会管理新格局。

    社会管理过程归根结底是对人的管理和服务的过程，涉及广大人民群众的切身利益。加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为经济社会发展营造良好的社会环境。社会管理创新必须与促进地方经济社会协调发展、与解决民生问题等相结合，才能找准切入点和创新点。近年来，嘉峪关始终把保障和改善民生作为社会管理创新的出发点和落脚点，紧紧围绕建设全面小康社会的总目标，把社会管理创新工作融入经济社会发展全局中来推进。坚持把社会管理创新与改善民生相结合，把更多的人力、物力、财力向民生倾斜，着力解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。探索建立了城乡一体化的社会管理机制，初步实现了城乡户籍一元化、公共服务均等化、社会管理信息化、社会保障同城化，有力推动了城乡统筹协调发展。

    社会公共服务是社会发展的基础性要素，也是加强和创新社会管理的前提和条件。建立起完善的社会公共服务体系，是提高社会管理的科学化水平的重要保障。在社会管理体制创新实践中，嘉峪关市根据全市经济社会发展的布局和特点，坚持以人为本、服务为先的社会管理理念，以政府职能建设引领社会管理体制创新，寓社会管理于社会服务之中，不断增强政府的社会服务意识、强化社会管理职能、强化社会公共服务能力，充分发挥政府在建立和完善社会管理相关制度、构建社会公共服务体系等方面的主导作用，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。建立完善了一整套新体制机制，实现了社会管理与社会服务的有机统一，整体上提升了社会管理服务的能力和水平。

    形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是社会管理创新的重要内容。近年来，嘉峪关市大力加强维护群众权益、矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制建设，加强社会矛盾源头治理，在建立健全社会矛盾调处机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段调处社会矛盾的同时，重点加强利益诉求表达机制建设，有效整合政法、司法、综治、信访等部门力量，形成部门协作联动、统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解社会矛盾的工作机制，不但进一步拓宽了社情民意的表达渠道，而且有效引导各个社会阶层、社会利益群体和社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。

    发挥群众参与社会管理的基础作用，已经成为当代重要的社会管理模式。实现社会协同是进一步加强和完善社会管理格局的客观需要，其中，整合社会管理资源是建立新型社会管理格局的重要途径。嘉峪关市坚持把创新社会管理与推进社会建设相结合，整合社会管理资源，组织实施了“平安细胞”工程，最大限度地调动社会因素参与社会管理创新工作。广泛发动社区居民共同构建平安和谐生态文明新社区，形成了人人参与社会管理的良好局面，充分发挥了社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。

    社区作为社会的基本构成单元,是广大人民群众工作、生活的重要场所,是社会管理的前沿阵地。创新社区管理体制是夯实社会管理的基础的必然要求。近年来，嘉峪关始终坚持把深化行政体制改革作为社会管理创新的突破口，充分整合基层社会服务管理资源和力量，积极探索新型社区管理体制和运行机制，基本形成了社区管理体制扁平化、运行机制规范化、党组织设置网格化、阵地建设标准化、经费保障制度化的社区建设模式。坚持人防、物防、技防并重，有效地实现了政府行政职能与社区自治功的能有机结合，夯实了社会管理的基础。

    （刘进军 作者系甘肃省社会科学院副院长、甘肃省社科联副主席，研究员）