基层党建与加强和创新社会管理问题的思考

    三、以基层党建创新引领社会管理创新的对策思路

    加强社会管理创新，完善社会管理体制，这是关系国家长治久安和地方和谐发展的一件大事。对东丽区来说，加强和创新社会管理，必须围绕 “三改一化”、 “三区联动”的实际区情，以健全完善社会管理格局为基础，以建设服务型党组织为突破口，不断创新社会管理工作方式方法，努力提升服务社会建设实效。

    1、强化核心，充分发挥基层党组织引领作用。这既是加强党的先进性建设和执政能力建设的现实要求，也是加强和创新社会管理必须坚持的政治方向。一要明确基层党组织的核心地位和职能。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，把社会管理摆上各级党委政府工作更加重要的位置，强化党委政府的社会管理职能；切实形成以基层党组织为领导核心，以社区管委会为工作主体，村委会依法自治，各类群团组织和社会团体组织相互配合的组织体系。二要建立完善基层党组织架构。坚持把党的基层组织渗透到社区、企业、市场、流动人员居住地等社会的每一个角落，把党小组长的先锋模范作用体现在社会的各个层次、每一个角落，成为引领基层社会管理创新的中坚力量。三要不断改善基层党员队伍结构。把在群众中有威信，活动能力、服务能力强，善于做群众工作的群众骨干发展为党员，特别注重把基层社会中的领导人物、乡村骨干发展为党员，发挥他们在社会管理中的引领作用，切实改善党员队伍的能力结构。

    2、扩大覆盖，积极拓展工作领域。要把社会管理队伍工作领域与基层党建工作领域有机结合起来，进一步夯实社会管理基础。一是继续巩固和扩大社会管理人员队伍。随着“三改一化”工作的快速推进，人员居住高度集中，社区管理、市容环境、居民就业、子女上学、就医购物、治安维稳、应急救援等社会管理问题日渐显现，为此，必须建立健全相应的基层社会管理机构，配齐配强社会管理工作人员。二是拓展社会管理领域，实现全覆盖。在流动人口、企业、商户集中区域，及人口居住分散、社会管理薄弱区域，建立适度的社会管理队伍，为新居民和商户提供针对性、专业化服务。三是拓展“两新”组织党建，扩大社会管理覆盖面。按照“地域相近、行业相邻、产业关联”等特点，通过探索区域共建、党建联谊会等“党建联合体”形式，将区域内的“两新”组织划分为网格，明确以一家“两新”组织或行业党组织为中心，牵头建立区域化党员服务中心（站），带动其他“两新”组织的党建工作。对于网格内的“两新”组织，要分类整合区域内网格管理服务团队资源，通过开展项目推进、社会事务、治安维稳等服务，主动帮助“两新”组织解决实际困难和问题。