广东中山：管理 屡开先河

2012-09-21 09:51:25　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：广州日报　

    

    中山以文化建设促进人才培养。

    良好的社会管理让城市变得越来越美丽。

    随着经济的飞速发展，各种社会矛盾逐渐显现，中山也面临着同样的挑战。城市与农村、本地居民与异地务工人员之间两种二元结构的挑战，如何破解这两种二元结构，实现建设和谐社会成为了首要任务。为此，中山近年来积极提出创新社会管理模式，破除城乡之间、本地人口与外来人口之间的壁垒，多项举措屡开国内先河。

    文/记者黄庭辉、齐华伟

    图/记者于涛

    创新

    社会创新办法多多

    社会管理涵盖的方面太大，而中山在各个领域的创新方法亮点颇多。其中今年中山沙溪镇提出要实施建立健全异地务工人员社会管理与服务项目，根据该项目，该镇将对该镇异地务工人员情况进行全面摸底，把新沙溪人纳入社区建设协调委员会，并探索聘请优秀异地务工人员为村委会特别委员。同时，推动成立异地务工人员的社会组织，并让这些社会组织参与社会管理和公共服务。

    据悉，目前，沙溪镇的户籍人口约有6万多人，非户籍人口则多达8万多人，形成两者倒挂现象。沙溪镇此举，正是为了建立健全异地务工人员的社会管理与服务机制，进一步促进新老沙溪人的融合，也是新中山人“融城”的深化之举。

    亮点

    “三合一”防火患“天罗地网”保治安

    另外，针对“三合一”火灾隐患屡禁不止的难题，中山开全国先河实施企业“三合一”火灾隐患举报重奖制度，对举报“三合一”企业的举报人给予罚款额50%的重奖。之后又将安全疏散违法行为等多项纳入其中。该制度推出后，效果明显，火灾事故大幅减少。

    而民众举报方面也十分踊跃，曾一度出现举报“冠军”易人的争夺场面。截至今年，中山市消防局已发放消防隐患举报奖金200多万元，其中举报“冠军”一人就累计独得了30多万元奖金。

    近期，中山再往前一步，启动“全民治安推进平安建设”。先是在三角镇等镇区试点，而后在全市24个镇区全面铺开，意欲通过群防群治铺就无处不在的“全民治安”天罗地网。在发动全民共织治安“天罗地网”方面，中山各镇区八仙过海各出奇招。其中东区在这方面先行先试，充分调动了民间力量。在该区主要路段，市民可常看到踩着单车，插着小旗，在路面协助治安巡逻的青年志愿者身影。住宅小区内，则有佩戴红袖标、参与巡防的治安志愿者。同时，东区先后建设了全封闭安全管理小区8个，半封闭式小区5个，而对于一时难以实施封闭的，则实施门禁工程、“梯长制”等措施。辖区内的厂企单位，则发动组建“厂企护卫队”。

    副市长论“三驾马车”

    去年，本报（广州日报）曾采访当时分管社会管理事务的副市长殷昭举，他向我们详细讲述了中山社会创新建设的方方面面。殷昭举表示城乡社区是社会建设的重要载体，社会组织是社会建设的重要力量，社会工作者(专业社工、志愿服务者)是和谐社会建设的“工程师”。社区建设、社会组织和社工队伍，在现代社会工作中居于源头性、根本性和基础性地位,被喻为推动现代社会工作的“三驾马车”。

    城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台。创新社会管理必须抓住这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度。

    社会组织是联结各个社会单元的桥梁纽带，是社会成员自我组织的基本方式，要高度重视社会组织和中介机构的作用，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和服务，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，把各类组织纳入规范化、法制化的轨道。社会工作者具有植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势，可以提供系统化、多样化、个性化服务，有利于把各种社会问题化解在基层。

    对于中山建设“三驾马车”的报道我们从未停止。在中山首个社区社工站成立之时，我们就以《居民不识社工》为题报道了居民对社工了解的不足；其后我们又多次报道社工的日常工作，让市民全方位了解这个新职业。近日，中山市出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，从社会工作人才的培养、使用、评价、激励以及工作机制等方面，规定中山市进一步加强社会工作人才队伍建设的各项举措，本报作了详尽的报道。

    展望

    持续创新构建美好家园

    社会管理是一个极其庞大的的系统，涉及社会的方方面面，本报关于社会创新管理的报道不能一一尽数，但都体现出我们对市民生活的关注和关心。

    今年5月，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰要求，中山要争当全省社会治理创新模式、创新社会管理的排头兵，大力实施民生改善工程，促进新老中山人共同融合，培育社会组织、平安中山共建共享美好中山，加快走出一条以包容增长、共建共享理念为引领的道路，更有效地破解城市和农村、本地和外地两个二元结构的障碍，真正实现全民共享基本公共服务、平等发展机遇，健全人民群众的利益协调诉求、矛盾协调、权力保障机制，鼓励群众努力参与建设大社会好社会、小政府强政府。

    而我们也期待，中山社会管理的持续创新能够帮助中山建设成为新老中山人共同的美好家园。

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