黑龙江大庆市加强和创新社会管理工作综述

    在让胡路区乘新一社区，有个社区服务综合体。在这里，居民实现了日常生活、就餐洗礼、休闲健身、寻医问药、政务办理、生活缴费、助老入托“七个不出园”；实现了物业保修、小区服务资讯、急需生活用品、慢病随访“四个不出户”。这是大庆市在加强和创新社会管理中涌现出的典型范例。

    近年，大庆市紧紧围绕建设现代化国际化城市的目标，坚持把加强和创新社会管理作为巩固执政基础的重要任务、实现科学发展的重要保障、推进深化改革的重要领域，勇于探索，大胆创新，取得了阶段性成果。

    坚持“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”，大庆市充分学习借鉴先进地区的宝贵经验，结合自身实际，加强顶层设计，形成了社会管理创新的思路。

    如今，构建“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的“五和”社会，创造生活水平有新跃升、生活环境有新变化、生活品位有新提高、生活方式有新进步、生活秩序有新改善的“五新”生活，已经深入人心并化作了全民努力的方向。

    2009年，大庆市在国内地级城市中第一个成立市委社会工作委员会，负责对全市社会建设进行总体规划、宏观指导、统筹协调、督促检查。2011年，大庆市在全国首创将市委社会工作委员会与社会管理综合治理委员会合署办公，基本构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。

    社会管理创新是一个全新课题，大庆市在实践中以解放思想为先导，立足实际，勇于先行先试，敢于突破创新，一些思路和做法走在了全国、全省前列。

    取消街道，做大社区，将五区、高新区29个街道200个社区整合为60-70个新社区，使城市社会管理层级由市、区、街、社四级变为市、区、社三级，实现基层社会管理扁平化。

    推进警务体制改革，变市公安局、城市公安分局、派出所三级管理为市公安局、城市公安分局两级管理；打破警种界限，实行交通、消防、治安联抓，打造“全能警察”。

    建立城市住房、就业、就医、就学、供暖等“十位一体”，农村基本生活、大学生救助、医疗救助等“六位一体”综合救助体系。启动实施“新农保”、“城居保”，城乡基本社会保险覆盖率达到95%，城市低保标准东北三省最高。

    推行社区管理网格化，将全市社区划分为3523个网格单元，社区管理“精确定位、精选定人、精准定责”，实现社区面上的情况、热点问题、共建资源、党员情况、矛盾纠纷、群众需求“六清楚”，努力实现社区综合治理“零积累”。

    做到新市民管理亲情化，在省内率先推行“居住证”管理制度，新市民持有大庆市居住证，可享有11项权利待遇，让新市民能够在大庆安心居住、舒心工作、开心创业。

    做好新形势下群众工作和社会工作，就要注重倾听群众呼声，着力完善党委政府与群众的沟通联系渠道，妥善处理人民内部矛盾。大庆市在全国率先制定“三情”发布制度，对民情、社情、政情的收集和发布工作进行了专题部署。整合各部门热线统一纳入“12345”电话热线，通过在社区设立“三情”收集点、组建“三情”志愿者队伍、开设“三情”直通车等，全面加强“三情”的研判和发布。

    2009年，大庆市在全国首创融合司法调解、行政调解、人民调解、群团组织调解、行业协会调解、中介组织调解的“六调联动”工作模式，把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。三年来，全市共建立各类调解组织2042个，累计调处社会矛盾纠纷28.4万件，调处成功率达到97%以上。

    为预防遏制违法犯罪，大庆市在全国率先开展“五进七讲”活动，市公安局组织开展了以进农户、进社区、进学校、进场所、进企业；讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拨打110报警由警察来处理为主要形式和内容的“五进七讲”宣传活动，在提升市民整体素质，预防和遏制违法犯罪，改善警民关系、党群关系、干群关系等方面发挥了重要作用。

    一项项社会管理创新举措，温暖着每个人的心，也推动大庆市社会建设取得了显著成绩。2009年，大庆市被评为全省首批平安市；2011年，入选中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例。