14年,东莞法律援助走出特色之路

2012-09-20 08:55:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    图为利用休息日,身穿黄背心的东莞法律援助志愿者们走上街头,向市民派发资料,宣传法律援助的相关知识。

    “经过14年的探索与实践,东莞的法律援助工作走出了一条颇具特色又卓有成效的法援之路,许多经验在不同时期得到推广。”这是一条什么样的法援之路?《法制日报》记者近日来到广东省东莞市进行了一番求证。

    起步最早拥有全国首个地级市规范文件

    广东省东莞市司法局的一楼,是这栋6层办公楼里最热闹的地方。这里,每天人来人往,穿梭着形形色色前来寻求帮助的群众,多数是外来务工人员。这里,就是东莞市法律援助处所在地,整整1000平方米的地方都是它的工作区。

    走进一楼的大厅,正对着门口的是一面高近4米宽6米的电子法律援助申请受理情况公告栏,上面滚动显示着案件受理的基本信息。除去300多平方米的大厅,剩下的700多平方米就是法援处的办公区域,这里,接待来访群众室、接听“12348”法律咨询室、会议室、档案室、工作人员办公室等一应俱全。从办公条件就可以看出法律援助在东莞市的地位。

    “在工业化和城市化步伐不断推进的过程,大量外来务工者源源不断进入东莞。目前,常住人口近1500万,而户籍人口却不到180万,这让东莞成为了全国外来人口最多且与户籍人口比例最悬殊的城市。”东莞市司法局局长郭瑞华告诉记者,在为东莞的社会进步和经济发展贡献力量的同时,外来务工者却由于社会保障欠缺、企业经营者社会责任意识低等种种原因,其合法权益屡受侵犯,由此引发的一系列复杂的社会问题,成为影响社会稳定的主要因素之一。

    “因此,东莞市委市政府把法律援助作为维护困难群体权益和社会稳定的利剑,从开始探索这项工作时,就给予了高度的重视和充分的保障。”郭瑞华说。

    1996年,刑事诉讼法和律师法相继颁布实施,法律援助制度正式确立。东莞对法援的探索始于次年,并于1998年正式成立了法律援助处,是全国起步最早的地级市。

    刚刚起步,东莞的法援事业发展就有了法制支撑——1999年12月28日,东莞市人大常委会制定出台了《东莞市法律援助办法》,成为广东也是全国首个地级市法律援助工作规范性文件。此后,东莞市法律援助处结合自身实际,建立健全各项规章制度,先后制定了《法律援助处接待来访规定》、《法律援助案件立案、指派规定》、《法律援助办事处受理审批民事法律援助案件规定》和《律师事务所办理法律援助案件规定》等一系列规章制度,2010年还明确将法援工作纳入该市镇街领导班子年度考核范围。

    “除了制度的支撑,我们还拥有足够的经费保障。市政府从1999年开始就将法律援助经费纳入市级财政预算,工作经费得到充分保障。1998年成立当年就拨付了19万元的启动资金,到2011年,专项经费已经高达640多万元。”主管法援工作的东莞市司法局副局长朱小平告诉记者,“这里的经费预算并不是说我们当年就只能用这么多钱,如果实际需要超过预算,我们还可以向财政申请追加经费”。

    构建最完善服务网络实现法援就地申请

    “在市委、市政府的支持下,法援处从一开始就被批准定为正科级,从最初的5个行政编制增加到了现在的8个。招录人员一律按招考公务员标准录取,一方面保证了法律援助机构工作人员的素质,另一方面解决了法律援助机构工作人员的后顾之忧。”较早介入法援工作的东莞市司法局副局长吴敏对记者说。

    针对东莞外来人口居多,需要法律援助的困难群众也多的情况,为免去群众的奔波之苦,特别是方便基层镇(街)的困难群众就地就近申请法律援助,东莞市法律援助处积极谋划建立健全法律援助服务网络,将法援机构延伸到各个镇街。

    2000年,东莞率先在广东成立了第一个镇(街)法律援助办事处——樟木头办事处,到2007年10月,已经实现了全市32个镇(街)法律援助办事处100%的覆盖率。

    “为了充分利用社会组织现有资源,我们还在工会设立了工作部、在老龄委成立老年人权益处、在团委设立青少年维权中心、在清溪镇设立青少年法律援助工作站等,同时也与妇联、残联等建立了较为固定的工作联系。到目前为止,东莞已有各种法援工作站近700个,法律联系员近千人。”东莞市法律援助处主任王晓河说。

    自2003年起,东莞法援机构还分别在驻莞6个团级部队设立了涉军法律援助工作站,成为全国最早与军队建立法律援助联系的单位；2003年12月,在东莞监狱设立“服刑人员法律援助站”,首开我国为监狱服刑人员近距离提供法律援助的先河。

    创新法援方式走出具东莞特色法援之路

    记者在采访中发现,东莞结合外来务工者较多,维权意识相对淡薄的实际,把外来务工者确定为法律援助工作的重点对象,在全国最早对法律援助的方式进行了一系列的探索创新,走出一条有东莞特色的发展之路。

    “东莞的法援案件办理主要由我们这些社会律师来承担,为此,从2002年起就实行全市社会律师参与法援值班制度。每天安排3名律师,其中1名在受理室,另外2名在‘12348’热线接听室。”在“12348”热线接听室值班的李律师对记者说,“从2003年开始,东莞的法援机构还实行了假日值班,方便平时没有时间的群众。截至目前,假日值班共接待群众6000多人次,接听‘12348’热线咨询电话过万人次。”

    “办案质量的好坏是衡量法律援助质量高低的关键。”吴敏说,为确保每宗案件都办成精品,法援处对援助案件的承办过程实行全程监督,不定期地对外派案件的承办律师和受援人进行电话回访、旁听重大或特殊法律援助案件庭审、向受援人发放《法律援助案件承办情况调查表》、建立受援群众座谈会制度、律师联席会议制度等多种形式。

    为真正帮助受援群众摆脱困境,使受援者不仅仅只是得到法律上的援助,从2003年开始,率先在广东实行“援助到底”的回访制度,不定期对承办案件中特别困难的当事人进行回访,了解他们的生活状况,并协同当地的妇联、工会、司法所等部门,切实解决他们的生活困难。

    2005年,东莞市法律援助处还创立全国首个巡回提供法律援助的流动服务站,命名为“法援直通车”。每周一站,每站一镇,以宣传法律援助、提供法律咨询,同时为符合法律援助条件的农民工现场办理审批手续的形式,把高效便捷的法律服务送到困难群众的身边。目前,“法援直通车”已开遍全市各镇(街),2008年,“法援直通车”又陆续开进村(居)、社区、工业园和工厂。

    在传统的法律咨询、代写法律文书、代理案件、减免公证费等服务形式基础上,东莞法援机构还从2010年开始新增加了司法鉴定和心理问题咨询与辅导等服务。对符合条件的申请人,凭东莞市法律援助处的通知书就可以直接向司法鉴定部门申请减免鉴定费用。

    6年办农民工法援案6000件胜诉百分百

    2012年新年的第一天,40多名外来工来到东莞市东坑镇镇政府上访,反映工厂拖欠他们3个月工资共计22万余元。

    原来,这些外来工都是私营毛织厂的职工,该厂由于经营困难,厂方已无力支付工人工资,虽多次承诺解决,但仍无法筹集资金解决工资。部分员工到劳动部门申请仲裁或到法院提出起诉,劳动部门和法院已先行受理,但工人认为受理时间仍比较长,担心厂方资不抵债,老板会欠薪逃匿,所以采取群体上访的形式要求解决工资问题。

    设立在东莞市东坑镇的法律援助办事处办事员黄德和向记者回忆说,“接案后,我们立即对工人进行情绪安抚,并向员工解释相关法律法规,让员工知道维护自己合法权益虽然正确,但必须要合法合理表达诉求,用法律武器保护自己权益。经过我们半天的劝解,大部分员工情绪趋于稳定,表示不会通过过激行为来解决工资问题。他们同时提出,希望我们能够提供法律援助,通过调解或司法途径帮助他们解决工资问题。”

    “我们搜集相关证据后,考虑到诉讼的时间较长,为了让员工早日回家过年,经与劳动部门和法院协商,决定以人民调解书形式解决这起纠纷,并就调解协议书中相关的条款进行商讨,使人民调解协议书更具可操作性。”黄德和说,“明确这一做法后,我们立刻连同综治办、信访办、劳动部门与村委会商议,将该厂58台机器作为抵押,以签订调解协议书的形式,由该村委会垫付员工被拖欠的工资,解决上访事件,再由村委会起诉该厂,在办案人员主持下,村委会与上访工人签订40多份人民调解协议书,随后工人们向人力资源分局及法院撤诉。”

    第二天,在法援办事处、人力资源部门的见证下,40多名工人拿到了被拖欠的22万余元的工资。随后,法援办事处协助村委会向法院提起诉讼,为了节省时间,建议双方当事人进行诉前调解。经过办案人员努力,村委会追回了垫付的220307元工资,纠纷圆满顺利地解决了。

    黄德和颇有些自豪地对记者说:“在处理这起劳资纠纷事件中,为了维护社会稳定,首先必须让工人意识到要通过法律武器维护自己的权益,不能做出违法的事情,否则得不偿失。我们提供法律服务不仅要依法依规,还要有技巧。”

    采访中,类似的纠纷、案件记者听到了许多,这个成功的个案只是东莞法援的一个缩影,通过提供法律服务,他们为东莞外来人员的合法权益撑起了一把“保护伞”,为东莞的社会稳定筑起了一道坚实的防线。数据显示,从2006年至今,东莞法援机构共受理农民工法援申请近6000宗,占民事法援案件总数的85%,共为经济困难的农民工节省律师费用近4000万元,胜诉(部分胜诉和全部胜诉)率达100%。

    记者手记

    维权路上的“贴心人”

    东莞市法律援助处现有人员12名,其中公务员6人,聘员5人,社工1人,平均年龄31岁,全部具有大学学历,其中4人通过国家司法资格考试。并且他们有数以千计的社会律师,有数以万计的社会各阶层人士有组织地参与,更重要的是,东莞的法援工作得到了市委市政府从政策到经费的保障支持。

    “全国文明单位”、“全国未成年人保护工作先进集体”、“全国法律援助先进集体”、“司法部‘规范与质量检查’先进集体”……采访结束后,除了成绩,给记者留下深刻印象的是,东莞法援人为了让满心愁苦的困难群众真正感受到来自政府的温暖和关心,他们在每一个细节体现出来的温情和规范。他们统一身着寓意爱心和耐心的红色西装,佩戴法援徽章,挂牌上岗；他们以“三心”(爱心、热心和耐心)待众、平等待人。温情的接待方式、文明的用语无不体现着他们的爱心；群众反映情况他们耐心倾听,群众固执偏激他们耐心引导,真正做到了“门好进、话好听、事好办”……

    正是他们坚守乐于助人、严于律己的职业操守,从创立至今的14个年头里,东莞法援人仍保持着办案质量零投诉的佳绩,不少受援群众为此感言:“他们是我们维权路上的‘贴心人’。”（文／图 记者邓新建 见习记者 章宁旦 通讯员 李晓 李晓丹）

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