嘉峪关：西部地区社会管理创新的典范

    在社会管理创新方面，嘉峪关市牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，围绕协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的基本任务，进行了大胆探索创新，树立了西部地区社会管理创新的典范。

    和全国其他城市一样，嘉峪关市正在处在经济社会加速转型的关键时期，社会管理面临许多新情况、新问题，尤其是流动人口增多，在为城市发展注入新动力的同时，也给这个以移民为人口主体的城市带来了一系列新的挑战。为了加强流动人口管理服务，嘉峪关市把流动人口的管理寓于服务之中，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定、不和谐等问题。外来人口可以享受与城市居民同等的公共服务，做到了市民化对待、亲情化服务、人性化管理。在体制机制方面，探索建立了新的管理服务新模式，建立完善了流动人口管理服务机构，构建起了流动人口常态化、动态式管理服务平台。

    社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。社会管理创新就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定。嘉峪关市加强社会治安综合治理，注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题为着眼点，完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区、治安无乱点，努力将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

    社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。嘉峪关市顺应社区化改革的大趋势，整合现有社区，将社区机构纳入全额拨款的事业单位序列，为社区建设不少于1500平方米的服务中心综合用房。在社区推行“一委一会一中心”组织构架，社区党委受区委领导，服务中心受区行政领导，同时成立社区居民议事会，引领社区民主决策和民主管理。全面推行“扁平化”管理服务模式，完善基层社区党组织建设，全面加强做好社区矫正工作等工作，在最基层化解社会矛盾。

    保障和改善民生、不断提升居民幸福感和满意度，是社会管理创新工作的最终落脚点，是检验社会管理创新工作的最高标准。为了让人民群众真正享受到社会管理创新的利益，针对城乡公共服务差别化的问题，嘉峪关市制定出台了最低生活保障城乡一体化实施细则、城乡学生入学优惠政策实施方案、廉租住房保障实施细则等措施，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障一体化进程，不断提高城乡公共服务均等化水平。建立社会管理服务中心，通过整合公共信息资源，实现“公共管理、社会服务、应急指挥”的有机整合。建立社会矛盾大调解中心，整合各部门力量，对居民的来信、来电、来访，由各部门协作联动、统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解的工作体系和机制，维护社会和谐稳定。

    随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，不同社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化。如何从源头上解决好社会管理分散、管理缺位、管理资源整合等问题，需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真加以解决。嘉峪关市坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使“两新”组织在健康向上、聚人心、促和谐上发挥积极作用。通过成立嘉峪关市社会组织党工委，加强社会组织党建工作，引导和督促“两新组织”履行社会管理责任，指导“两新组织”建立工会、共青团、妇联等群团组织，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系，实现了对社会管理力量的充分整合，形成了社会管理创新的强大合力。 (作者：丁志刚 兰州大学教授、博士生导师)