说起天津，许多中外游客都会竖起拇指啧啧称赞，这里变得越来越漂亮了！走进她，了解她，就会发出这样的惊叹，这是一座充满希望、前景无限美好的城市。在这里住上一段日子，又会有这样的感受，这里是平安的天津，在这里生活幸福指数高。
平安天津，仿佛一首气势宏大的交响乐曲在这座城市的上空回响着。让我们打开曲谱，去聆听那深邃的哲思，感受那昂扬的激情吧！
第一乐章
以均等 以关怀
2012年1月27日，大年初五，天津的大街小巷震响了“破五”的鞭炮声；一大早，《天津日报》头版头条的一篇报道就吸引了读者的眼球。记者新春走基层，在《津城关爱农民工速记》中讲述了一个农民工坐飞机回家过年的新鲜事：绍成刚从四川泸州来到天津四建做电焊工，腊月二十四，他拿到了公司为他准备的国航CA1427的机票和15000元工资。他高兴地对记者说：“回家即便坐快车也要26个小时，这还不算去火车站花掉的时间，现在两个小时就可以到家了。”春节过的就是个团圆气儿。农民工节前两大担心，一是担心工资能不能按时发放，另一个担心就是能不能买到回家的火车票。绍成刚是幸运的，不仅他，公司66位农民工都像他一样，怀揣工资乘坐公司提前准备好的大巴，直奔飞机场。在天津务工的农民工坐飞机回家过年，一时传为美谈。
在这之前，我曾沿着“绍成刚们”返乡的旅途逆向溯源，来到滨海新区于家堡金融区采访。我从上世纪80年代起就开始了对滨海新区的采访，开发区、保税区，都曾留下我深深浅浅的足迹，虽然那时候还不叫滨海新区，也远没有今天的规模。二十多年形成了习惯，每当心灵疲惫、思维凝滞，我都会渴望踏上这片热土，阅读它，感受它，因为它总有新的事物、新的理念喷涌而出，总能给人启迪，令人振奋。
这次又如此。滨海新区的同志纠正我的用词。他说：“在滨海新区已经没有‘农民工’这个词了，我们叫‘外来建设者’。”不仅仅是一个词的区别。
汽车驶进一个大院子，在小广场前停住。我下了车，迎面看见广场中央迎风飘扬的旗帜下，“于家堡金融区建设者之家”11个金色大字十分醒目。外来建设者大部分都回乡过春节了，院子里空荡荡的，只有几个保洁员在做卫生。一排排两层楼式钢结构彩铜板房，在冬日明媚的阳光下，反射出温暖的光泽。
天津新金融投资有限责任公司的同志告诉我，这个“建设者之家”占地6.8万平方米，可以入住7000多人，现在由天津二建、三建、七建和中建一局、三局并北京建工、上海建工、启东集团等10个建筑单位入住。在客服区，银行、小超市、卫生所、图书室、网吧、小饭馆、理发店等一应俱全，足不出院就能解决全部生活所需。物业全天候服务，保安24小时在岗。服务设施和服务程度堪比居民小区。每个建筑单位还都拥有自己的工房组团，水房、淋浴间、食堂独立使用。淋浴间一天到晚开着，打开水龙头，热水就哗哗地流出来。不要小看这小小淋浴间。对于一个出大力流大汗的人来说，下了工，一个热水澡出来，舒舒服服，幸福感就能油然而生。最有趣的是每当饭时，各组团同一时间煎炒烹炸，大院里一会儿香辣扑鼻，一会儿甜腻灌口，再加上京酱香葱的味道，说不上满汉全席，却也天南地北美味大荟萃了。
好几千人居住在一起，怎么管理？街道进驻，物业进驻，公安进驻，保安进驻，成立协调服务管理委员会。委员会由新金融公司、于家堡街道驻建设者之家办事处、三槐路派出所驻建设者之家警务室、津滨物业公司及各工房组团承租单位相关负责人组成，任务是制定与实施各项安全治安卫生环境管理措施，监督检查组团内安全和环境卫生，协调解决各组团设备设施存在的问题，监督建设者之家管理基金使用情况。
打开委员会的议事规则，一条条看下去：由主任召集定期召开会议，商议相关事宜，至少每季度召开一次会议，遇有特殊情况可提前召开会议；特殊情况下，委员会其他成员也可建议召开会议；会议议题由各委员讨论提出，于会议召开前三天交办公室，经集中后由主任、副主任共同商定；委员会讨论决定问题，必须遵守少数服从多数的原则，凡属社会性、群众性、公益性的重大事项，应集体讨论决定，并组织实施，其落实情况要在下次会上进行通报。按这个议事规则，居住在这里的每个外来建设者都能提出问题，通过本工房的代表，按议事程序形成议题，然后依程序讨论，最后按少数服从多数的原则形成决议并得到执行。
信步来到上海建工的工房组团。推开一扇扇房门，禁不住笑了：上下铺，每个房间里贴墙排列着上下铺，酷似大学生宿舍，让我恍惚间又回到大学时代。留守的工友挺幽默，笑着说：“大学生没有夫妻房，我们这可有，在二楼。那可不是上下铺了，是双人床，老婆来探亲就能住上。我们都盼着老婆来探亲呢。哈哈！”
走出上海建工的工房组团，小广场上，一排宣传栏吸引了我的目光。那上边图文并茂，介绍了前不久“建设者之家”举办乒乓球比赛的情况。冠、亚、季军，几个外来建设者的名字凸显着，分外吸引眼球。
在滨海新区，于家堡金融区建设者之家仅仅是多个建设者之家的一个缩影。
滨海新区常住人口248万，外来人口已经达到130万。外来建设者是生产、建设的主力军。新区把建设多类型、多层次的特色公寓纳入本区保障性住房体系。针对在工业和服务业务工的外来建设者，建设了环境优美、设施齐全的蓝、白领公寓30多处，形成了管理主题联动化、管理队伍专业化、管理制度规范化、管理方式精细化的公寓管理模式，使22万人安居乐业。建筑工流动性大，就在大型工地旁兴建了建设者之家23处，内部生活设施、文体设施一应俱全，让近20万建筑工人享受到全方位便利的服务。针对在环卫系统务工的外来建设者，新区还启动了外来环卫工人专门公寓建设，为4000名“城市美容师”提供配套齐全的居住场所。
在天津，于家堡金融区建设者之家也是对流动人口服务、管理的一个缩影。目前，我市把实有人口服务管理作为加强和创新社会管理的重中之重，已建立起了全员覆盖、全域覆盖的三级服务管理机制、三级信息化平台，创建了均等化待遇、均等化服务的6种流动人口服务管理的新模式。一是通过小城镇、示范工业园、现代农业产业园区和农村社区建设，使一部分农民吸附在当地；二是在开发区、保税区内，凡是建立工业园区的，全部建立外来职工公寓，办理居住证，使他们有稳定住处、稳定收入；三是面对高新、高端、高质企业和大项目迅速发展的态势，建立高新技术人才落户长效机制，仅大推力火箭和空客A320两个项目就直接落户4000余人，目前全市已吸纳近20万人；四是对来津投资置业、兴办企业人员，采用“蓝印户口”“投资纳税办理户口”等形式落户23.8万人；五是对从事建筑业的180万建设大军，创立“建设者之家”，提供食宿、文娱、保安等全程配套服务；六是对长期在本市从事清洁、保安、个体经营、餐饮服务等职业的80万外来人员，在就业准入、劳动报酬、劳动保障、住房租赁、公共卫生、义务教育、计划生育、法律援助等8个方面享受与我市户籍人口均等的基本公共服务，做到职业稳定、收入稳定、住所稳定、思想稳定。
一个劳动者，只有职业稳定、收入稳定、住所稳定、思想稳定，他的心才能稳定；一个社会，只有最广大的劳动者安定了，这个社会才能安定。天津的流动人口服务管理新模式，使几百万外来人口安居乐业，为天津的经济发展添砖加瓦，同时也为天津的社会和谐贡献着力量。
在滨海新区，外来建设者在平等就业、同工同酬、免费职业介绍、政策信息咨询、职业指导和技术培训、签订劳动合同、缴纳社会保障并异地接转（养老、失业、医疗、生育、工伤）等方面，与本地劳动者已经实现了均等化待遇。外来建设者与企业之间平等对话，像本地工人一样由工会组织推举协商代表，按法定程序与企业协商解决与自己利益相关的问题。对未建立、拒绝建立或拒绝职工协商要求的企业，新区有关部门下达整改通知书并依法处理。外来建设者的工资也纳入滨海新区工资合理增长机制。新区积极引导研发能力、市场开拓能力和盈利水平较高的企业，建立工资正常调整增长机制，指导企业工资分配和收入分配，重点做好建筑工地外来建设者工资管理，根据实际适当调高最低工资支付标准。经济技术开发区管委会还发布了《改善收入分配结构、提高职工收入、建设和谐社会指导意见》，以建立政府、工会、企业三方协调机制为核心，政府财政为支撑，每年定期组织开展工资增长集体协商工作。开发区管委会已拿出5400万元财政奖励，有15万多名一线职工受益。目前，外来建设者在滨海新区已经实现劳动合同签订率达85%。
在这里，他们感受着家的温暖。他们的子女享受着义务教育的一切权益，全区152所中小学面向外来建设者子女开放，全部提供免费就读。为了满足外来建设者子女入学需求，5年来，每年新建10所中小学。每逢佳节倍思亲。一到节日，外来建设者的家就成了最热闹的所在。走访座谈、慰问捐赠，开展捐资助学，关怀温暖人心。经济技术开发区、天津港保税区确立和实施了工会主席谈心制度、工会主席接待日制度、定期公寓体验制度、职工压力和情绪调查制度、真情聚公寓制度，将每一个传统节日作为公寓慰问日，送食品、送活动。为了确保外来建设者的合法权益，“流动人口法律咨询服务中心”和“流动人口法律咨询服务站”也成立起来，公布了流动人口维权服务热线电话，法律宣传志愿者进企业、进社区、进公寓。目前，滨海新区有法律援助中心4个，法律援助工作站27个，法律援助联系点398个。新区依法查处205起拖欠、克扣外来建设者工资和违反劳动法规行为。2010年制定出台了《关于为滨海新区优秀外来务工人员解决户口问题的暂行办法》，为1000名优秀外来建设者逐步解决本地户口，这些建设者来自全国25个省、自治区，涉及滨海新区88家企业。同时，出台安排一定比例的经济适用房、限价房、政府公屋和廉租房，用于户口转入新区的外来务工人员居住，使他们真正成为“天津人”“滨海人”，有效增强了归属感和认可感。滨海新区的经验引起国内外媒体广泛关注和一致好评，被称为外来人口管理创新的“滨海模式”。
这便是具有天津特色的均等化待遇、均等化服务的流动人口服务管理新模式。它不仅是一项城市政策，更是一种城市胸怀。它有海纳百川的气魄，它是和煦如春风的关怀。
第二乐章
以平安 以亲切
2011年下半年，国家统计局天津调查总队、天津市统计局社情民意调查中心、天津市社会科学院舆情研究所3家专业调查机构在全市范围内开展了为期两个月的“津城百姓评公安”活动，评议结果显示，社会公众对天津社会治安整体状况的满意度为95.10%。自此，天津的公众安全感、满意度已经连续7年保持在90%左右；自此，天津在全国各省、市、区社会治安综合治理考核评比中连续7年被评为优秀，先后被国家统计局、中央电视台、新华社《瞭望东方周刊》等媒体和单位评为“最具安全感城市”。社会的平安是社会管理创新的一个重要目的。我市政法系统以平安天津建设为目标，充分发挥公安机关整体优势，深入开展对敌斗争，妥善处置群体事件，积极化解社会矛盾，始终坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”，持续开展命案侦破、治爆缉枪、扫黄禁赌专项行动，着力整治突出治安问题，不断严密治安防控体系，积小平安为大平安。
天津公安有“三张网”。
第一张网：“警防网”。市公安局将派出所民警、巡特警、机关民警、交通民警、公交民警、武警和社会治安辅助力量统一纳入巡控体系。市局每天直接调度500余部警车、3600余名民警投入街面巡逻，并充分挖掘社会资源，广泛组织发动治保会、专职辅警、义务巡逻队、保安员、平安志愿者等社会治安辅助力量参与巡逻防控，形成全警参与、专群结合、协同作战的巡控格局。同时，按照“全面设防、重点突出、攻防兼备、整体联动”的要求，在全市城区派出所辖区共设置了632个“棋格式”巡区、127个夜控点位、17个外环电子卡口等，形成三道控制防线。
第二张网：“技防网”。由一个中心、两个系统、多个终端和覆盖社会面的监控报警点组成天津城市技术防范网络体系。“一个中心”即“技防网管控中心”；“两个系统”即固定目标监控报警系统和移动目标监控报警系统。这是大力推进信息化建设，积极构建以市局一级数据库为基础的“大情报”平台，坚持“先情报、后动作，警情主导警务”的成果。目前，全市社会面视频监控探头达到30万余个，为定期会商情报和评估风险，提供了决策信息支持，更加便于及时搜集掌握敌情动态，依法处置各类突发事件，实行多警种、多部门反恐应急联动。随着“技防网”覆盖范围的不断扩大和服务实战能力的不断提升，已经实现了情报先导、从被动处置向综合研判的转变，有效提升了指挥现场的治安防控和应急处置能力。
第三张网：“民防网”。经过多年建设，全市已设置三级民防巡控点位1180个，在全市所有机关、企事业单位建立了保安室，在公共汽车、出租车和地铁从业人员中发展了11000余名公共安全信息员。2011年，市委、市政府把招收1万名辅警纳入了“20项民心工程”之中，到年终，全市保安员、信息员和志愿者等民防力量已达到25万人。
好一个全域覆盖、立体管控、严密高效的社会治安整体防控体系！连年来，全市刑事案件立案按人口比始终保持在8％以下，八类案件破案率在75%以上，命案破案率在90%以上，绑架案件连续9年全部破获。
案件小到一辆自行车失窃。
自行车被盗几乎是所有城市的治安顽疾。天津又是一个自行车保有量相当高的城市，一辆自行车虽然价值不高，但突然不翼而飞，就会给人民群众的工作生活造成极大的不便。市委、市政府高度重视这项工作，将治理自行车被盗问题纳入每年为群众办的20件实事之一。2009年，市公安局组织开展了为期3年的专项治理，决心彻底解决自行车被盗这一城市治安顽疾。重拳出击，成效显著。行动开展1个月，全市日均接报自行车被盗警情降幅达到81.7%。与此同时，市公安局依托互联网研发了涵盖非机动车生产、销售、服务、管理各个方面的“天津市非机动车管理网”，从“打、防、管、控”4个方面完善相应工作机制，为非机动车建立了“身份证”，有效破解了自行车被盗问题。
片警刘长锁坐在我面前。这位公安红桥分局丁字沽派出所的民警是个“名人”。他以一个普普通通的片警，以他普普通通的工作，为人民群众口口相传，这在造星运动风起云涌的今天，应该说是个奇迹。
奇迹的主人公刘长锁中等个头，北方男人常见的国字脸。他坐在我面前时，我对这个“著名片警”的事迹已经有了相当的了解。在市公安局，从警33年的老民警为数不少，但33年始终在派出所特别是始终在一个派出所的老片警并不多。刘长锁能够“一枝独秀”的原因或许有许多，而他与片区居民之间深厚的情感联系，那种割舍不断的亲情，应该是个重要原因。刘长锁的片区，生活困难的居民多，孤寡老人、残障人士也不少，1300多户就有300多户吃低保，每到低保费发放，居委会门口排长队。刘长锁与一百多位孤寡老人困难户签订了扶助《协议书》，为他们解危济困，像亲人一样帮助他们，温暖他们。
尽管熟知，当一份《协议书》摊开在我面前时，我还是被那些质朴无华的文字震撼了。
《协议书》
为方便老人的晚年生活，更好地为老人提供便捷的服务，让老人晚年无忧，颐享天年，我做到：
一、每次下社区时必到老人家中探望，聊天，干家务，购物。
二、逢春秋两季，由爱人陪伴带领老人出行，观光游玩，切身感受津城发生的变化。
三、每年春季带领老人到医院全面进行查体，发现疾患及时诊治。
四、逢传统节日和老人生日，举行家宴，接受儿女们的祝福。
五、留下手机号码，防备不时之需，有情况发生能在10分钟来到眼前（此处略去手机号码）。
以上是社区民警向老人家作出的庄严承诺，双方各执一份，以方便监督。
下面是刘长锁的签名。他的签名下面是一位被帮扶老人的签名。协议的文字是刘长锁写的。我注意到他的措词。他称自己为“主协议人”，而称孤寡老人为“老人家”，就说明协议是他主动拟就的，其中的条款完全出自真心，绝无半点勉强和虚情假意。一句“老人家”，将他对那些孤寡老人的尊敬和关切表达得淋漓尽致。
一个人做事，用的心力太多，投入的生命太多，天长日久便会在潜移默化中产生改变，他与那事已经很难分清彼此，他即那事，那事即他。
刘长锁到底签了多少《协议书》？都说一百多，到底一百多少？他自己也说不清，只知道片区居民的户口本上有小五星标记的，就是他的协议户。他帮扶了多少困难家庭，给多少孤寡老人带去了家庭的温暖，他自己还是说不清，只知道多年来这人就像一把锁，这心已经牢牢地锁在了社区，锁在了困难居民的家里。
片区有位刘奶奶。有年冬天，居委会主任突然给刘长锁打电话，说送早点去了老人的门砸不开。他放下手里的事就跑过去，隔着窗玻璃一看，老人在被窝里躺着，一动不动。不好，煤气中毒！他一拳头砸碎了门玻璃，打开了房门。只见刘奶奶嘴唇都紫了，也不喘气了，必须马上送医院。可刘奶奶特胖，他喊来了4个壮小伙儿，老人的褥子一人把一头，发了几次力，愣抬不起来。他急了眼，钻到褥子下头，在下边托起老人，这才一步步往外挪。老人沉重的身子压在他的脊背上，因为钻到老人身子底下，他只能弯着腰，跪着往前爬。因为帮扶的困难户多，刘长锁设了个“长锁基金”，每月拿出工资的10%存进银行，久而久之，也有了不少积蓄。他拿出存折，叫居委会给取了出来，全交给医院作押金。大夫开了病危通知书，让家属签字，他毫不犹豫签上自己的名字。他从早晨一直守到傍晚，直到刘奶奶脱离了危险才离开。随后，刘奶奶的女儿、姑爷来到派出所，刘奶奶的外孙进门就给刘长锁磕头，他们流着眼泪感谢人民警察的救命之恩。
刘长锁对我说：“公安部领导曾问我，什么叫片警？我说，社区是大家庭，片警是个家庭成员。家庭有户主，有主事的，片警就是主事的。家里有大事小情，发生变故，遇到困难，片警就有责任帮一把，拉一把，扶一把。我作为片警，不能让管界内一家一户老百姓过不去。”
第三乐章
以公正 以呵护
在我市政法系统，所有执法单位的所有执法人员都有一个“执法业绩档案”，如实记录每一名执法人员的执法数量、执法质量、执法社会效果，所办理案件被投诉、举报、信访反映情况，受违纪查处和国家赔偿追偿情况，以及日常考核、专项考核的情况。“档案”实行动态化管理、直观化查询、数据化分析，做了什么，做得怎么样，一查档案一目了然。
这在全国政法系统是个创举。
市第二中级人民法院的“法官执法业绩档案管理系统”共分为基本信息、审判数量、审判质量、审判效率、审判效果、廉政建设、考核情况等7个板块，每个板块下面设若干个子项。点开“审判质量”一栏，就能看到里面详细分列着上诉发回改判案件数及改判率、再审发回改判案件数及改判率、发回改判案件评查结论、法定审限内结案数及结案率、信访投诉案件数量等内容。这个执法业绩档案恰似一本流水账，真实记录着每个执法人员的执法历程，让人看得真真切切、明明白白。
在全面推行执法业绩档案制度基础上，各执法单位还制定了科学规范的管理办法、实施细则、考核指标体系等，根据不同岗位设立不同的加减分标准，同时对不按要求建立或档案建立不规范、内容记载不翔实、出现漏记错记或不如实记载的实行责任追究，以执法业绩档案制度为核心形成了系统、科学、规范的执法监督制约体系。针对业绩档案中出现的问题，考核和管理职能部门及时进行审查，得出结论，并根据不同性质的问题进行诫勉谈话、责令改正、通报批评、行政和纪律处分等。此外，他们还根据执法业绩档案和绩效考核中反映出的工作均衡度及人员现状，结合审判一线需求，及时对工作量进行优化调整。
公安和平分局把年度民警执法业绩考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，严格按照等级进行奖惩。派出所民警小李说，实行执法业绩档案制度后，整个办案环节和过程中出现的任何问题都被如实记录到民警个人的执法业绩档案中，并且“档随人走”、终身记录，使得大家办案执法时随时都绷紧严格、公正、文明、廉洁的弦。“明明白白出公正”已经成为执法单位执法人员的口头禅。
刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为的青少年、容易肇事肇祸精神病人等，统称为特殊人群。这个人群，生活困难多，不稳定因素多，一直是社会管理的难题。对这个人群的服务管理能否创新，是能否提升社会管理水平的又一个重大考验。我市对特殊人群用特殊政策给予特殊对待、特殊关怀，探索了社会管理的新方法、新途径。
针对社会闲散青少年，有关方面以服务为先，教育开路，给每个闲散青少年建立了电子档案，狠抓法制教育的规范化，做到教育大纲、授课计划、师资、课时、考核、兼职法制副校长“六到位”。全市实行了下派教师进社区专抓青少年犯罪预防，完善了学校（单位）、社区、家庭三位一体模式，让每一个闲散青少年都能受教育，有人帮。对特殊人群用特殊政策给予特殊对待、特殊关怀，这4个“特”字里蕴含了深刻的管理方式的变革。由管理为先转变为服务为先，体现了以人为本、以民为本的执政理念，在执政实践中得到贯彻落实，并且开花结果。
非公有制经济组织和社会组织，又称“两新组织”。如何加强对“两新组织”的服务管理，是社会管理创新的重大课题。市委政法委牢牢抓住党建这个龙头，以党建开路，走出了一条创新服务管理的路子。
天津山西商会由600余家在津晋商组成，有基层党组织24家，党员146名，2009年实现基层党组织和党的工作全覆盖，并建立了商会党委。我曾经近距离感受过山西商会党建工作的影响力。那是两年前，商会党总支在天津大礼堂召开“加强基层党组织建设暨会员企业科学发展经验交流大会”。那天，大礼堂的一楼坐得满满当当的，我只能在二楼找到个座位，俯视会场，立刻被热烈的气氛感染了。各支部全体党员、流动党员和部分会员代表都来了，还来了许多兄弟商会的领导。10位民营会员企业负责人走上发言席，他们中心的话题是：加强企业党建，学习实践科学发展观与企业又好又快发展的关系。民营企业，民间社团，这样大规模地热议在企业中建立党组织，这样由衷地欢呼党建成果，在我的采访经历中是第一次。
天津山西商会在非公企业中搞党建，有个新举措，那就是向这些企业派驻党建指导员。党建指导员？听着都新鲜！选派之初，许多人对这个做法持怀疑态度，认为是“挂虚名，民企难以接受，工作难以开展”。第一批党建指导员先后来到50家无党员的非公企业。效果怎么样呢？
选派到天津稀有金属市场有限公司的张儒龄是个老党员、退休干部，现任天津山西商会专职副秘书长。2008年12月他刚被派进企业任党建指导员时，公司虽然规模较大，但一个党员也没有，不具备建立党组织条件。老张上任后，本着“引导不领导、参与不干预”的原则，先从帮助企业经营解难题、与投资人交朋友入手，融洽了互相关系，取得了企业对党建工作的支持，打开了局面。2009年，企业招收新员工，他看是个机会，就建议企业投资人把“党员优先”列入招聘条件，一次就招进两个党员。两个党员不能成立支部，商会党委积极与只有一个党员的天津大宗煤炭市场有限公司协调，两家成立了联合党支部。由于支部书记人选不成熟，商会党委又任命他兼任了该党支部的指导员。党组织很快活动起来，党建带团建，老张一鼓作气，在这两家公司分别成立了团支部，使党的工作有了助手。党的活动蓬蓬勃勃地开展起来了。弘扬企业文化，技能练兵，提合理化建议，每一次都实打实，出成效。两次提建议活动，先后提出市场拓展、规范管理方面的建议50多条，其中40多条被投资人采纳。老张还在投资人支持下，组织党团员和青年开展创先争优活动，把企业有发展与员工得实惠结合起来。3年过去了，党支部在这家企业中的影响越来越大。投资人定下规矩：公司经理办公会邀请党建指导员参加；企业的重大决策，特别是涉及职工利益的决策，都要事先征求党支部的意见。现在，支部已有7名党员，其中两名党员被培养成企业中层干部，10名企业骨干申请入党，其中1名骨干被培养成为预备党员，为下一步将联合党支部改建为两个独立党支部奠定了基础。就连企业投资人也向党组织递交了入党申请书，还高兴地说，感谢商会给我们公司派来了“政委”。
天津山西商会以党建工作为抓手，推动商会和会员企业健康发展，促进社会和谐稳定，成为全国社会组织的一面旗帜。
如今，“两新组织”里党旗飘扬，全市“两新组织”中党组织覆盖率已经达到80%。“镰刀斧头”，正越来越起到强有力的引导作用。
第四乐章
以服务 以温馨
伴随着经济社会的长足进步,改革发展的不断深入，各种社会矛盾日益凸显，广大人民群众对公共服务、法律诉求、生活环境、生活质量有了更高的追求和期待。面对社会发展的新变化、人民群众的新期待、矛盾问题的新特点，如何把为民便民措施真正落实到基层、把难题解决在基层、让群众满意在基层，不仅是保障和改善民生的客观要求，也是创新社会管理、促进和谐社会建设的重大课题。在深入调研、试点示范、博采众议的基础上，从2010年4月起，市委、市政府决定在全市每个街道、乡镇建设一个综治信访服务中心，在每个社区、行政村建立一个综治信访服务站。上下同心，其利断金。
河北区建昌道街社区综合服务中心那栋三层白色小楼，在13个社区、11万居民和2万流动人口心目中，是个百事帮办的解难能手，是座家居生活温暖的港湾。
走进建昌道街社区综合服务中心一楼宽敞明亮的服务大厅，只见30个服务窗口通透式办公，集中了行政事务服务、综治信访服务和劳动保障服务三个服务中心，行政报批、居民事务办理、住房保障、城区管理、劳动保障，全能在这大厅里办。居民来办事，一个窗口接待，多个窗口联办，不出大厅，事就办得了。一趟多办事，一人多方帮。大厅两侧，开辟了6个接待室，社区警务室、社区检察室、诉前调解室、矫正教育室、信访接待室等，居民来办事，各事入各门，专职专责，清楚明白。居民们亲热地称这个综合服务中心是“为民服务大超市”。
上到小楼的二层、三层，党员志愿者服务站里，社区党员正免费为老年人理发；文化体育活动站里，书画室悬挂着社区居民的书画作品，歌唱舞蹈活动室里，评剧爱好者正排练，吹拉弹唱，好不热闹；信息服务站里，电脑前几位居民正在上网，社区新闻、天下大事，一键皆知；居家养老、日间照料服务站专设了茶室、聊天室；卫生医疗康复站里，国医堂已然座无虚席，号脉、按摩、针灸、候诊的居民静静地等待着；最热闹的要数华夏未来学前班和老年大学社区班，老年人研墨挥毫，小朋友拍手嬉戏，好一幅其乐融融的童叟图。从楼下到楼上，数了数，服务项目90多个，就是超市也没这么周到、这么多！
工程里居民陈秀凤一家4口，人均住房不足7平方米，儿子自幼患小儿麻痹，女儿在学，全家一直享受低保待遇，符合申请廉租房实物配租的条件。根据政策要求，要对低保享受年限和儿子残疾情况进行审查。没成立中心的时候，这个街办房屋保障在乐桥里，办低保在小红星路，残疾人服务在育红里，劳动保障服务窗口在康桥里，陈秀凤必须往返这4个地方，跑上数趟才能盖上4个章。现在所有服务都整合到了中心，陈秀凤来了大厅一次，就办妥了所有手续。没过多久，她就按月领到了400元房租补贴。
综合服务大厅不仅使服务方便快捷，还由于积聚效益，给居民带来了实惠。建湖里居民刘刚是个司机，失业后找过几次工作，都没成功。听说综合服务中心能给办事，就抱着试试看的心情来到服务大厅。他到职业介绍窗口，把自己的情况说了，说还希望找个开车的工作。工作人员记录下他的情况，立刻登录区劳动局就业网。很快，刘刚就得到了为一家企业开车的工作。
把3个服务中心整合到一个平台上，把矛盾吸附、解决在基层，形成了上下贯通、左右联结、畅通联合的信访接待绿色通道。河北区委、区政府还把区级行政许可大厅的部分审批职能下延至中心，并专门设立了警务工作站、检察工作室、巡回流动法庭，为社区群众零距离提供法律援助。建委、容委、房产、劳动、民政等8个部门每周到中心一次，集中解决群众反映的问题。中心还走出去，在各社区设立了服务站，21个服务站与中心形成了完备的服务网，居民办事，小事不出居，大事不出街。
“三中心一平台”，构成了一条四通八达的民生通道。中央电视台“新闻联播”介绍了河北区社会管理创新“三中心一平台”的做法，经验在全国推广。
在建昌道街社区综合服务中心温馨的白色小楼里走来走去，我发现了一些细节：楼梯扶手上安装着残疾人坐椅，行动不便的人坐上去，一按按钮，坐椅就自动沿着楼梯上升，安全地把人送到二楼、三楼。走进二楼阅览室，随手从书架上抽取书籍，我竟拿到了一本盲文书《新残疾人观》，此外还有《按摩学基本知识》《假如给我三天光明》《为盲人讲述奥运体育》等许多盲文书。中心负责人告诉我，建昌道街有残疾居民2008人，其中失明者183人。数字往往枯燥乏味，而细节才能打动人心。
全市综治信访服务中心建设正在编织着一张群众安居乐业的“民心网”。这一创新之举开辟、优化了基层社会管理的新途径，日益彰显出强大的生命力。和平区社区管理模式、河东区和谐社区建设、宝坻区“一站三中心”、北辰区“四位一体、三调联动”等，新经验、新举措如雨后春笋，创新社会管理蔚然成风。
来到滨海新区康翠社区，人还没坐定，我就领略到了“数字化社区”服务管理的功效。
起因于一只小小的井盖。社区党支部书记、主任林德菊早上不到8点就来到办公室，在路上，她看到那只井盖还好好地安放在原处。9点，社区巡逻队的王大爷来报，井盖不翼而飞。小林马上来到现场，用手机拍摄下现场实况，设置了路障，防止小区的行人在此出现意外。然后她回到办公室上网，图片立即传送至开发区社区数字化管理中心，中心系统自动对投诉进行了分类，派遣到责任部门，不到10分钟，新井盖已经安置完毕，路障也撤销了。
康翠社区有3914户，居民1.1万余人，小区多、楼门多、人口多、老人多，是开发区居住人口最密集的“复合型”社区。开门七件事，柴米油盐酱醋茶，哪能没有烦难？2011年冬取暖，供热一个月了，有户姓辛的居民，家里暖气片就是不热。老奶奶八十多岁了，小孙子才两个月。老人孩子哪受得了？辛家住二层，总阀门在五层，五层却多年没人居住。一大早，辛先生找到居委会，进门就发火。林德菊不愠不恼，平心静气地解劝，然后给他开了封介绍信，叫社工王磊带他到区房管中心查找五楼户主的信息。调出档案一看，好几年前登记的，是个小灵通，早不用了，但档案里有身份证号。小林又找社区民警，通过公安局派出所，终于找到了五楼户主。早上7点半来骂街，8点半到区房管中心，10点半到派出所，12点辛先生家里的暖气片就热了。第二天早上7点半，辛先生又来了，专程来道歉。
康翠社区用创新的理念、现代化手段，搭建起了和谐社会的大舞台。他们按照常住人口、流动人口、业主委、物业公司、社区商业、民间组织等功能界别，吸纳社区各利益群体代表作为居委会专兼职委员，强化居委会议事决事能力。通过居民代表大会、业主议事会、开放式空间论坛等形式，开展专题调研，推动了残疾人就业、社区卫生服务站建设、体育场改造、广场照明灯设置等问题的解决。通过开展业主委联席会、交流会等形式加强对辖区19个业主委的指导和监督，规范业主委职责、内容和工作程序。凝聚近千人的志愿奉献队伍，形成人民调解、治安维稳、环境督导等群众自治组织体系。居委会成为政府与居民之间的桥梁，居民的热点难点问题能够及时引起政府的关注，从而实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
在这个大舞台上，精彩好戏连番上演。社工包片联户、社工日志、楼门信息栏、QQ群、手机短信等手段，使居民在家门口遍知周边事，把政府惠民政策第一时间内送到居民家中，使百姓意见和心声在第一时间内得到回应；结合开发区特点，开展“外来建设者社区融入”“互助俱乐部”“社区剧场”“社区茶馆”“低碳生活账本”“落叶归根”“跳蚤市场”“儿童成长计划”“餐厨垃圾回收”活动，满足居民多样化需求；老年日间照料、半边天家园、亲子家园阵地，社区服务覆盖了老人、妇女、儿童；建立了大医院——社区卫生服务站——社区服务中心有机结合的社区医疗服务形式，方便居民就医；通过企业认养，对社区20支文体队伍和各类文化活动，采取计划、评估、控制、奖励等管理方式，塑造群众文化品牌，形成群众文化氛围；设置“社区大讲堂”，进行爱国主义教育、家庭教育，通过示范家庭、文明楼院评比、主题创建等形式，文明城区创建工作取得实效。
居民社区是社会最基层的组织，是社会神经的最末梢。居民社区一片和谐温馨，整个社会也就和谐温馨了。服务出和谐，服务出温馨，综治信访服务中心建设在编织群众安居乐业“民心网”的同时，也使创新的社会管理理念深入人心。（宋安娜）
·天津：深化社会管理创新 让群众见实效得实惠
·天津高标准推动社会管理创新
·大渡口区客人到天津和平区考察社会管理创新工作
·天津滨海新区推动社会管理创新取得新成绩
·天津滨海新区大港胜利街：社会管理创新多
·天津成立社会管理学会 把握理论研究正确政治方向
·天津成立社会管理学会 把握理论研究正确政治方向
·天津加强和创新社会管理和谐社区建设纳入发展规划
·中央综治委社会管理创新调研组到天津调研