创新社会管理，构建平安天津：平安交响曲

2012-09-19 14:03:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民网　

    第四乐章

    以服务 以温馨

    伴随着经济社会的长足进步,改革发展的不断深入，各种社会矛盾日益凸显，广大人民群众对公共服务、法律诉求、生活环境、生活质量有了更高的追求和期待。面对社会发展的新变化、人民群众的新期待、矛盾问题的新特点，如何把为民便民措施真正落实到基层、把难题解决在基层、让群众满意在基层，不仅是保障和改善民生的客观要求，也是创新社会管理、促进和谐社会建设的重大课题。在深入调研、试点示范、博采众议的基础上，从2010年4月起，市委、市政府决定在全市每个街道、乡镇建设一个综治信访服务中心，在每个社区、行政村建立一个综治信访服务站。上下同心，其利断金。

    河北区建昌道街社区综合服务中心那栋三层白色小楼，在13个社区、11万居民和2万流动人口心目中，是个百事帮办的解难能手，是座家居生活温暖的港湾。

    走进建昌道街社区综合服务中心一楼宽敞明亮的服务大厅，只见30个服务窗口通透式办公，集中了行政事务服务、综治信访服务和劳动保障服务三个服务中心，行政报批、居民事务办理、住房保障、城区管理、劳动保障，全能在这大厅里办。居民来办事，一个窗口接待，多个窗口联办，不出大厅，事就办得了。一趟多办事，一人多方帮。大厅两侧，开辟了6个接待室，社区警务室、社区检察室、诉前调解室、矫正教育室、信访接待室等，居民来办事，各事入各门，专职专责，清楚明白。居民们亲热地称这个综合服务中心是“为民服务大超市”。

    上到小楼的二层、三层，党员志愿者服务站里，社区党员正免费为老年人理发；文化体育活动站里，书画室悬挂着社区居民的书画作品，歌唱舞蹈活动室里，评剧爱好者正排练，吹拉弹唱，好不热闹；信息服务站里，电脑前几位居民正在上网，社区新闻、天下大事，一键皆知；居家养老、日间照料服务站专设了茶室、聊天室；卫生医疗康复站里，国医堂已然座无虚席，号脉、按摩、针灸、候诊的居民静静地等待着；最热闹的要数华夏未来学前班和老年大学社区班，老年人研墨挥毫，小朋友拍手嬉戏，好一幅其乐融融的童叟图。从楼下到楼上，数了数，服务项目90多个，就是超市也没这么周到、这么多！

    工程里居民陈秀凤一家4口，人均住房不足7平方米，儿子自幼患小儿麻痹，女儿在学，全家一直享受低保待遇，符合申请廉租房实物配租的条件。根据政策要求，要对低保享受年限和儿子残疾情况进行审查。没成立中心的时候，这个街办房屋保障在乐桥里，办低保在小红星路，残疾人服务在育红里，劳动保障服务窗口在康桥里，陈秀凤必须往返这4个地方，跑上数趟才能盖上4个章。现在所有服务都整合到了中心，陈秀凤来了大厅一次，就办妥了所有手续。没过多久，她就按月领到了400元房租补贴。

    综合服务大厅不仅使服务方便快捷，还由于积聚效益，给居民带来了实惠。建湖里居民刘刚是个司机，失业后找过几次工作，都没成功。听说综合服务中心能给办事，就抱着试试看的心情来到服务大厅。他到职业介绍窗口，把自己的情况说了，说还希望找个开车的工作。工作人员记录下他的情况，立刻登录区劳动局就业网。很快，刘刚就得到了为一家企业开车的工作。

    把3个服务中心整合到一个平台上，把矛盾吸附、解决在基层，形成了上下贯通、左右联结、畅通联合的信访接待绿色通道。河北区委、区政府还把区级行政许可大厅的部分审批职能下延至中心，并专门设立了警务工作站、检察工作室、巡回流动法庭，为社区群众零距离提供法律援助。建委、容委、房产、劳动、民政等8个部门每周到中心一次，集中解决群众反映的问题。中心还走出去，在各社区设立了服务站，21个服务站与中心形成了完备的服务网，居民办事，小事不出居，大事不出街。

    “三中心一平台”，构成了一条四通八达的民生通道。中央电视台“新闻联播”介绍了河北区社会管理创新“三中心一平台”的做法，经验在全国推广。

    在建昌道街社区综合服务中心温馨的白色小楼里走来走去，我发现了一些细节：楼梯扶手上安装着残疾人坐椅，行动不便的人坐上去，一按按钮，坐椅就自动沿着楼梯上升，安全地把人送到二楼、三楼。走进二楼阅览室，随手从书架上抽取书籍，我竟拿到了一本盲文书《新残疾人观》，此外还有《按摩学基本知识》《假如给我三天光明》《为盲人讲述奥运体育》等许多盲文书。中心负责人告诉我，建昌道街有残疾居民2008人，其中失明者183人。数字往往枯燥乏味，而细节才能打动人心。

    全市综治信访服务中心建设正在编织着一张群众安居乐业的“民心网”。这一创新之举开辟、优化了基层社会管理的新途径，日益彰显出强大的生命力。和平区社区管理模式、河东区和谐社区建设、宝坻区“一站三中心”、北辰区“四位一体、三调联动”等，新经验、新举措如雨后春笋，创新社会管理蔚然成风。

    来到滨海新区康翠社区，人还没坐定，我就领略到了“数字化社区”服务管理的功效。

    起因于一只小小的井盖。社区党支部书记、主任林德菊早上不到8点就来到办公室，在路上，她看到那只井盖还好好地安放在原处。9点，社区巡逻队的王大爷来报，井盖不翼而飞。小林马上来到现场，用手机拍摄下现场实况，设置了路障，防止小区的行人在此出现意外。然后她回到办公室上网，图片立即传送至开发区社区数字化管理中心，中心系统自动对投诉进行了分类，派遣到责任部门，不到10分钟，新井盖已经安置完毕，路障也撤销了。

    康翠社区有3914户，居民1.1万余人，小区多、楼门多、人口多、老人多，是开发区居住人口最密集的“复合型”社区。开门七件事，柴米油盐酱醋茶，哪能没有烦难？2011年冬取暖，供热一个月了，有户姓辛的居民，家里暖气片就是不热。老奶奶八十多岁了，小孙子才两个月。老人孩子哪受得了？辛家住二层，总阀门在五层，五层却多年没人居住。一大早，辛先生找到居委会，进门就发火。林德菊不愠不恼，平心静气地解劝，然后给他开了封介绍信，叫社工王磊带他到区房管中心查找五楼户主的信息。调出档案一看，好几年前登记的，是个小灵通，早不用了，但档案里有身份证号。小林又找社区民警，通过公安局派出所，终于找到了五楼户主。早上7点半来骂街，8点半到区房管中心，10点半到派出所，12点辛先生家里的暖气片就热了。第二天早上7点半，辛先生又来了，专程来道歉。

    康翠社区用创新的理念、现代化手段，搭建起了和谐社会的大舞台。他们按照常住人口、流动人口、业主委、物业公司、社区商业、民间组织等功能界别，吸纳社区各利益群体代表作为居委会专兼职委员，强化居委会议事决事能力。通过居民代表大会、业主议事会、开放式空间论坛等形式，开展专题调研，推动了残疾人就业、社区卫生服务站建设、体育场改造、广场照明灯设置等问题的解决。通过开展业主委联席会、交流会等形式加强对辖区19个业主委的指导和监督，规范业主委职责、内容和工作程序。凝聚近千人的志愿奉献队伍，形成人民调解、治安维稳、环境督导等群众自治组织体系。居委会成为政府与居民之间的桥梁，居民的热点难点问题能够及时引起政府的关注，从而实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

    在这个大舞台上，精彩好戏连番上演。社工包片联户、社工日志、楼门信息栏、QQ群、手机短信等手段，使居民在家门口遍知周边事，把政府惠民政策第一时间内送到居民家中，使百姓意见和心声在第一时间内得到回应；结合开发区特点，开展“外来建设者社区融入”“互助俱乐部”“社区剧场”“社区茶馆”“低碳生活账本”“落叶归根”“跳蚤市场”“儿童成长计划”“餐厨垃圾回收”活动，满足居民多样化需求；老年日间照料、半边天家园、亲子家园阵地，社区服务覆盖了老人、妇女、儿童；建立了大医院——社区卫生服务站——社区服务中心有机结合的社区医疗服务形式，方便居民就医；通过企业认养，对社区20支文体队伍和各类文化活动，采取计划、评估、控制、奖励等管理方式，塑造群众文化品牌，形成群众文化氛围；设置“社区大讲堂”，进行爱国主义教育、家庭教育，通过示范家庭、文明楼院评比、主题创建等形式，文明城区创建工作取得实效。

    居民社区是社会最基层的组织，是社会神经的最末梢。居民社区一片和谐温馨，整个社会也就和谐温馨了。服务出和谐，服务出温馨，综治信访服务中心建设在编织群众安居乐业“民心网”的同时，也使创新的社会管理理念深入人心。（宋安娜）

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