创新社会管理，构建平安天津：平安交响曲

2012-09-19 14:03:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民网　

    第三乐章

    以公正 以呵护

    在我市政法系统，所有执法单位的所有执法人员都有一个“执法业绩档案”，如实记录每一名执法人员的执法数量、执法质量、执法社会效果，所办理案件被投诉、举报、信访反映情况，受违纪查处和国家赔偿追偿情况，以及日常考核、专项考核的情况。“档案”实行动态化管理、直观化查询、数据化分析，做了什么，做得怎么样，一查档案一目了然。

    这在全国政法系统是个创举。

    市第二中级人民法院的“法官执法业绩档案管理系统”共分为基本信息、审判数量、审判质量、审判效率、审判效果、廉政建设、考核情况等7个板块，每个板块下面设若干个子项。点开“审判质量”一栏，就能看到里面详细分列着上诉发回改判案件数及改判率、再审发回改判案件数及改判率、发回改判案件评查结论、法定审限内结案数及结案率、信访投诉案件数量等内容。这个执法业绩档案恰似一本流水账，真实记录着每个执法人员的执法历程，让人看得真真切切、明明白白。

    在全面推行执法业绩档案制度基础上，各执法单位还制定了科学规范的管理办法、实施细则、考核指标体系等，根据不同岗位设立不同的加减分标准，同时对不按要求建立或档案建立不规范、内容记载不翔实、出现漏记错记或不如实记载的实行责任追究，以执法业绩档案制度为核心形成了系统、科学、规范的执法监督制约体系。针对业绩档案中出现的问题，考核和管理职能部门及时进行审查，得出结论，并根据不同性质的问题进行诫勉谈话、责令改正、通报批评、行政和纪律处分等。此外，他们还根据执法业绩档案和绩效考核中反映出的工作均衡度及人员现状，结合审判一线需求，及时对工作量进行优化调整。

    公安和平分局把年度民警执法业绩考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，严格按照等级进行奖惩。派出所民警小李说，实行执法业绩档案制度后，整个办案环节和过程中出现的任何问题都被如实记录到民警个人的执法业绩档案中，并且“档随人走”、终身记录，使得大家办案执法时随时都绷紧严格、公正、文明、廉洁的弦。“明明白白出公正”已经成为执法单位执法人员的口头禅。

    刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为的青少年、容易肇事肇祸精神病人等，统称为特殊人群。这个人群，生活困难多，不稳定因素多，一直是社会管理的难题。对这个人群的服务管理能否创新，是能否提升社会管理水平的又一个重大考验。我市对特殊人群用特殊政策给予特殊对待、特殊关怀，探索了社会管理的新方法、新途径。

    针对社会闲散青少年，有关方面以服务为先，教育开路，给每个闲散青少年建立了电子档案，狠抓法制教育的规范化，做到教育大纲、授课计划、师资、课时、考核、兼职法制副校长“六到位”。全市实行了下派教师进社区专抓青少年犯罪预防，完善了学校（单位）、社区、家庭三位一体模式，让每一个闲散青少年都能受教育，有人帮。对特殊人群用特殊政策给予特殊对待、特殊关怀，这4个“特”字里蕴含了深刻的管理方式的变革。由管理为先转变为服务为先，体现了以人为本、以民为本的执政理念，在执政实践中得到贯彻落实，并且开花结果。

    非公有制经济组织和社会组织，又称“两新组织”。如何加强对“两新组织”的服务管理，是社会管理创新的重大课题。市委政法委牢牢抓住党建这个龙头，以党建开路，走出了一条创新服务管理的路子。

    天津山西商会由600余家在津晋商组成，有基层党组织24家，党员146名，2009年实现基层党组织和党的工作全覆盖，并建立了商会党委。我曾经近距离感受过山西商会党建工作的影响力。那是两年前，商会党总支在天津大礼堂召开“加强基层党组织建设暨会员企业科学发展经验交流大会”。那天，大礼堂的一楼坐得满满当当的，我只能在二楼找到个座位，俯视会场，立刻被热烈的气氛感染了。各支部全体党员、流动党员和部分会员代表都来了，还来了许多兄弟商会的领导。10位民营会员企业负责人走上发言席，他们中心的话题是：加强企业党建，学习实践科学发展观与企业又好又快发展的关系。民营企业，民间社团，这样大规模地热议在企业中建立党组织，这样由衷地欢呼党建成果，在我的采访经历中是第一次。

    天津山西商会在非公企业中搞党建，有个新举措，那就是向这些企业派驻党建指导员。党建指导员？听着都新鲜！选派之初，许多人对这个做法持怀疑态度，认为是“挂虚名，民企难以接受，工作难以开展”。第一批党建指导员先后来到50家无党员的非公企业。效果怎么样呢？

    选派到天津稀有金属市场有限公司的张儒龄是个老党员、退休干部，现任天津山西商会专职副秘书长。2008年12月他刚被派进企业任党建指导员时，公司虽然规模较大，但一个党员也没有，不具备建立党组织条件。老张上任后，本着“引导不领导、参与不干预”的原则，先从帮助企业经营解难题、与投资人交朋友入手，融洽了互相关系，取得了企业对党建工作的支持，打开了局面。2009年，企业招收新员工，他看是个机会，就建议企业投资人把“党员优先”列入招聘条件，一次就招进两个党员。两个党员不能成立支部，商会党委积极与只有一个党员的天津大宗煤炭市场有限公司协调，两家成立了联合党支部。由于支部书记人选不成熟，商会党委又任命他兼任了该党支部的指导员。党组织很快活动起来，党建带团建，老张一鼓作气，在这两家公司分别成立了团支部，使党的工作有了助手。党的活动蓬蓬勃勃地开展起来了。弘扬企业文化，技能练兵，提合理化建议，每一次都实打实，出成效。两次提建议活动，先后提出市场拓展、规范管理方面的建议50多条，其中40多条被投资人采纳。老张还在投资人支持下，组织党团员和青年开展创先争优活动，把企业有发展与员工得实惠结合起来。3年过去了，党支部在这家企业中的影响越来越大。投资人定下规矩：公司经理办公会邀请党建指导员参加；企业的重大决策，特别是涉及职工利益的决策，都要事先征求党支部的意见。现在，支部已有7名党员，其中两名党员被培养成企业中层干部，10名企业骨干申请入党，其中1名骨干被培养成为预备党员，为下一步将联合党支部改建为两个独立党支部奠定了基础。就连企业投资人也向党组织递交了入党申请书，还高兴地说，感谢商会给我们公司派来了“政委”。

    天津山西商会以党建工作为抓手，推动商会和会员企业健康发展，促进社会和谐稳定，成为全国社会组织的一面旗帜。

    如今，“两新组织”里党旗飘扬，全市“两新组织”中党组织覆盖率已经达到80%。“镰刀斧头”，正越来越起到强有力的引导作用。

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